政務新媒體排行榜的排法

李振

“每天睜開眼第一件事就是拿起手機刷微博、微信，這是我工作的一部分。”

北京市朝陽區金臺西路2號人民日報社12號樓，陳寧正在開始他的工作。接到技術部門給出的榜單數據后，他不敢有絲毫耽擱，因為《政務指數排行百強榜》要在當日下午3點后準時發布。

“觸碰最新資訊，把握民意脈動，捕捉輿論異常，掌控政府輿情”——用這些“高大上”的話來形容陳寧的工作并不夸張，他就職的人民網輿情監測室正是利用海量數據進行輿情追蹤、解讀和分析、研判。

在新華網輿情監測分析中心主任段賽民看來，一份榜單的誕生，要經歷一個繁瑣而辛苦的過程。

“從超過27萬個認證賬號中選出10個代表，你說難不難？”段賽民告訴《瞭望東方周刊》，新華網編制的《全國政務新媒體綜合影響力報告（2014）》，前后耗時兩個多月，“編制排行榜是一項龐大工作，針對性的調研、多方專家的論證、確定指標體系，等等，每個步驟都需要科學合理。”

人們注意到，2014年，關于政務新媒體（微博、微信、APP）綜合影響力的排行榜紛紛出爐。

“27萬選10”

“從全國27萬個政務新媒體中選出前10，這真是‘萬里挑一。”段賽民對《瞭望東方周刊》感慨地說。

截至2014年12月底，我國政務微博認證賬號（含新浪、騰訊兩大微博平臺）達27.8萬個，累計覆蓋44億人次。

“現階段，黨政機構開設的新浪政務微博總量已達到13萬家，政務微信總量超過1萬家。”人民網輿情監測室主任分析師陳寧告訴本刊記者，“從中選出百強，并非易事。”

不僅新華網輿情、人民網輿情等專業監測機構如此，新媒體指數、政務新媒體學院等學術研究組織制作的季度、半年度排行榜榜單，也都需要靠時時監測數據才能得出。

“每天監測10萬個左右的政務微博賬號，2萬個左右的政務微信號，監測量非常大。”新媒體指數出品人、清華大學新聞與傳播學院教授博導沈陽對《瞭望東方周刊》說。

在沈陽看來，每天監測政務新媒體的數據以海量計。清華大學新聞研究中心發布的《2014政務新媒體傳播力報告》，其監測對象包括政務微信號16446個，騰訊微博政務機構賬號116607個，公務員賬號70090個，而政務類APP則超過377個。

2014年3月20日，在甘肅省隴南市成縣紅川鎮的政務公開欄前，一名當地居民用手機掃描政務二維碼

榜單是怎么出爐的

2014年12月13日，新華網輿情監測分析中心發布《全國政務新媒體綜合影響力報告（2014）》，評選出的2014年省級十大政務新媒體是：上海發布、浙江發布、廣東發布、北京發布、微博江蘇、重慶微發布、吉林發布、江西發布、微博云南、天津發布。

“政務指數排行榜的算法，包括傳播力、服務力和互動力三個維度。”新華網輿情監測分析中心主任段賽民介紹說，“要計算傳播力，要考量發博數;而互動力，要考評轉評贊、閱讀數等數據;服務力的話，就要考評其主動回復、主動發私信這樣的客觀指標。”

據了解，《全國政務新媒體綜合影響力報告（2014）》的算法指標較多，包括6個一級指標、18個二級指標、近60個三級指標。

“我們在國內同行業中首次將政務‘兩微一端（微博、微信、APP）進行綜合評估，第一次提出集群指數、成長指數和內容指數。”段賽民說，之所以這樣做，是因為單一的信息發布渠道，已無法適應社交輿論環境下官民互動與溝通的需要。

“很多時候，我們是看不到數據的，每天看到的只是一份已排好名的百強榜單。”陳寧告訴《瞭望東方周刊》，人民網輿情監測室出品的榜單被命名為政務指數排行榜，分日榜、周榜和月榜。

他說，要考察“聯合艦隊”的實際影響力，還得依托大數據。“榜單只是一個結果，當天熱門的有哪些？轉評贊數據最高的是什么？上升或下降幅度最大的是哪些？這些全都隱藏在數據背后。”

在2015年1月22日人民網輿情監測室發布的《1月20日政務指數排行百強榜》中，上海發布、中科院之聲和公安部打四黑除四害位列前三。數據顯示，“@中科院之聲”從榜單第50名躍至第二名，主要是因為其推出的“黑洞科普版”、“進階版”以及“科學前沿版”等系列內容。

不通過數據很難感知變化，技術人員導出的那份Excel數據表，已不再是干巴巴的數據。

“先是數據部門直接抓取新浪微博開放接口的數據，由新華網輿情監測分析中心及新浪微博三方專家制定算法指標。”段賽民告訴本刊記者，“根據政務新媒體的客觀數據賦予其權重，只要你把前期的工作完成之后，排行榜單就會自動化生成。”

2013年7月7日，新華社新聞信息集成產品“新華發布”正式上線。新華社新媒體中心常務副主任陳凱星（左四）、浙江網盛生意寶公司董事長孫德良（左五）等與會嘉賓共同參加啟動儀式

哪家榜單做得好

“2014年政務新媒體迅猛發展，一些專業機構和營利組織也在推出榜單，令人眼花繚亂。這需要逐步規范，要有權威標準。”段賽民對本刊記者說。

2014年12月13日，新華網輿情監測分析中心發布《全國政務新媒體綜合影響力報告（2014）》，首次對全國各級政府機關的政務新媒體平臺（微博、微信）運營表現進行綜合研判。

2014年7月，人民網輿情監測室分別與騰訊、新浪微博聯合發布《2014上半年度騰訊政務微博發展研究報告》、《2014年上半年新浪政務微博報告》。

新浪微博下屬的政務新媒體學院也不忘分羹，依托其全國13萬個政務微博數據，與新浪各地方站發布政務微博2014年度排行榜，編制有年度十大風云政務微博、最佳快速應對政務微博、最佳創新應用政務微博、最親民政務微博和年度飛躍政務微博等多項榜單。

在越來越多的排行榜面前，網民似乎已有“亂花漸欲迷人眼”之感。

一位名為“風凌亂了發醉了心”的用戶，在某個十佳城市政務新媒體的微博上不客氣地留言，“也沒見過有幾次與聽眾互動。”

陳寧也發現了這個現象，“其實，有些排名靠前的政務新媒體，其閱讀量、點贊數寥寥，有的政務微博幾百萬的粉絲，參與轉發或評論的僅以個位數計量。”

而在段賽民看來，他很愿意與國內研究機構和媒體共同分享政務新媒體的研究成果。在相對專業的機構中，“無論哪一家的排行榜榜單做得好，都會推動政務新媒體穩步發展。”

更注重可信防刷的傳播生態

“大數據挖掘與分析技術，能將海量信息進行知識化加工，得出更加客觀的結論。網民不轉發、不點贊，并不意味著這條信息沒有傳播效果。所以，我們的評估指標體系是綜合的。”段賽民說。

他說，在此次制作排行榜過程中，為了還原政務新媒體真實的傳播生態，平衡主觀性指標權重過高的情況，新華網輿情監測分析中心的專家也將粉絲作為其三級指標中的一個。

新華網輿情監測分析中心還做了大量調研工作，請教國內多位知名專家，反復驗證后做出最終的評估體系。

上海市人民政府新聞辦公室實名認證的政務微博“上海發布”

在陳寧看來，可信防刷、人工不干預，一切通過客觀數據來排榜，做到這幾點，就能保證效果評估科學可信賴了。“為了更好地保證排行榜評估客觀性，人民網輿情監測室會與新浪微博產品開發部、人民日報微博運營室三方確認，協商制定出一套可信防刷的算法指標。”

參與過多次榜單評選工作的沈陽也認為，排行榜不能唯數據論，“因為數據和粉絲現在都可以作假。有些高度相關性的因子是可以省略的，我可以通過你的評論量、閱讀量、點贊量，比較客觀地分析出你的活躍用戶。”

那些“非客觀”“非權威”的困擾

2013年10月，國務院辦公廳下發《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，要求著力建設基于新媒體的政務信息發布和與公眾互動交流新渠道。

沈陽認為，越來越多的政務部門高度重視新媒體政務信息發布，是一件非常好的事。同時，他談到，“正是新媒體技術內容相關政策法規的出臺，及一些地方部門領導關注的符號意義，讓越來越多的各種機構、組織、乃至個人熱衷于編制發布政務新媒體排行榜。”

“不排除一些商業機構、或有商業目的的個人參與其中。”一位不愿意透露姓名的新媒體研究人士告訴《瞭望東方周刊》，“輿情市場相當大，一些商業機構和個人做政務新媒體排行榜并非沒有意義。與地方政府或部門在網絡輿情監測預警、分析研判和處置管理方面等，均有合作空間。”他說，“靠榜單在全國獲得的影響力來背書，借此贏得更多的‘合作機會，也許是一些商業機構和個人熱衷于發布榜單的一個原因。”

政務微博的運營早已納入一些地方政府和相關部門的考核范圍。一些地方政府熱衷于登上榜單，在某種意義上，也助推了各種渠道排行榜的流行。

“這只是小部分存在，多數機構搞政務新媒體排行榜還是把標桿導向、正能量意義的榜樣選出來，供大家參考學習的。”沈陽說。