如何讓干部監(jiān)督『硬起來』

■高文動(dòng)

讓干部監(jiān)督『硬起來』應(yīng)緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，克服『虛監(jiān)』現(xiàn)象；突出關(guān)鍵部位，克服『弱監(jiān)』現(xiàn)象； 采用關(guān)鍵手段，克服『空監(jiān)』現(xiàn)象。

干部成長特別是年輕干部健康成長，應(yīng)注重發(fā)揮干部監(jiān)督工作的“保護(hù)服”和“防腐劑”作用，為干部快速健康成才保駕護(hù)航。但當(dāng)下干部監(jiān)督工作還存在“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”“空監(jiān)”現(xiàn)象，提高干部監(jiān)督工作水平，應(yīng)在克服三種現(xiàn)象上有所為。

緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，克服“虛監(jiān)”現(xiàn)象。在干部監(jiān)督工作中，雖然監(jiān)督主體處于主動(dòng)地位，但由于監(jiān)督主體受種種客觀條件影響，監(jiān)督往往難以到邊到位，存在一定程度的“虛監(jiān)”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：害怕監(jiān)督，怕吃力不討好，得罪人；不愿監(jiān)督，不想給領(lǐng)導(dǎo)添亂，不愿深入了解情況；不敢監(jiān)督，怕受打擊報(bào)復(fù)，影響政治仕途。同時(shí)，在干部監(jiān)督工作中，常抱有多栽花少栽刺、多成事少惹事的息事寧人心態(tài)。而監(jiān)督對(duì)象的“反彈”也影響監(jiān)督效果，如主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄，片面認(rèn)為自己沒有什么大問題，不需要監(jiān)督；有的把監(jiān)督看成是對(duì)自己的不信任，想方設(shè)法逃避監(jiān)督；有的甚至自認(rèn)為“老虎屁股摸不得”，拒絕接受監(jiān)督等。針對(duì)“虛監(jiān)”現(xiàn)象，抓住干部任免過程中推薦、考察、醞釀、討論、決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是根本，在具體操作中應(yīng)明確各個(gè)環(huán)節(jié)中各參與主體的責(zé)任與紀(jì)律。積極探索監(jiān)督工作“常態(tài)化”模式，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)容，改進(jìn)程序，健全選人用人失察失誤追究制度，準(zhǔn)確界定失察失誤范圍和程度。

突出關(guān)鍵部位，克服“弱監(jiān)”現(xiàn)象。目前，我國干部選任監(jiān)督體系已比較健全，但不少監(jiān)督制度條款性原則性較強(qiáng)，幾乎都是“不能”“不許”“嚴(yán)禁”等禁止性條款，缺乏具體的質(zhì)和量的描述性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來難度較大，存在一定程度上的“弱監(jiān)”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：原則性過寬，猶如“橡皮筋”和“彈簧秤”，剛性不足，柔性有余；針對(duì)性不強(qiáng)，不同職位、不同崗位的監(jiān)督內(nèi)容大同小異，泛泛而定。周密性不夠，制度建設(shè)在一定程度上存在重表面、欠深度，重靜態(tài)、欠動(dòng)態(tài)，往往停留在紙上，貼在墻上，掛在嘴上，難以落實(shí)在行動(dòng)上，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏主動(dòng)性、有效性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，難以形成良好的監(jiān)督預(yù)防機(jī)制。針對(duì)“弱監(jiān)”現(xiàn)象，不能漫天撒網(wǎng)，應(yīng)抓住關(guān)鍵部位，重點(diǎn)突破。單位部門主要領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位負(fù)責(zé)人，往往權(quán)力高度集中，是一些別有用心之人重點(diǎn)“公關(guān)”的對(duì)象，也最易出問題，應(yīng)成為干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵部位。要實(shí)現(xiàn)其權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，讓監(jiān)督如影隨行，保證權(quán)力運(yùn)行始終置于監(jiān)督之下。要加強(qiáng)生活圈與社交圈的監(jiān)督，把“八小時(shí)外”的監(jiān)督作為干部監(jiān)督工作中的“重頭戲”。

采用關(guān)鍵手段，克服“空監(jiān)”現(xiàn)象。目前，監(jiān)督手段有上級(jí)、黨內(nèi)、權(quán)力、司法、輿論、群眾監(jiān)督等形式，但在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)督制度的運(yùn)行存在一定程度上的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：上級(jí)監(jiān)督精力有限往往鞭長莫及；黨內(nèi)、權(quán)力、司法監(jiān)督大都?xì)w口于地方黨政“一把手”，甚至有時(shí)候形成被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的尷尬局面，使監(jiān)督工作難以觸及最需要監(jiān)督的層面，造成監(jiān)督流于形式。群眾監(jiān)督本是成本最低、威力最大的一種監(jiān)督方式，但由于目前法律保障措施不健全，群眾知情權(quán)、參與權(quán)在核心環(huán)節(jié)上落不到實(shí)處，致使群眾參與監(jiān)督的熱情不高，形成“上級(jí)監(jiān)督不到，下級(jí)監(jiān)督不了，群眾無法監(jiān)督”的局面。依靠群眾加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，是做好干部監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急。一些重大案件的成功偵破表明，群眾監(jiān)督的作用不應(yīng)忽視。除了繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、民主推薦、任前公示等制度建設(shè)外，還應(yīng)積極主動(dòng)探索群眾參與干部監(jiān)督工作的新方式、新途徑，如當(dāng)下有不少地方利用信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等平臺(tái)實(shí)行“陽光監(jiān)督”，大大拓寬了群眾監(jiān)督渠道，切實(shí)提高了干部監(jiān)督工作實(shí)效。