淺議基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及發(fā)展思路

宗樂(lè)樂(lè)

（鹿邑縣農(nóng)業(yè)局綜合執(zhí)法隊(duì)，河南周口477200）

淺議基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及發(fā)展思路

宗樂(lè)樂(lè)

（鹿邑縣農(nóng)業(yè)局綜合執(zhí)法隊(duì)，河南周口477200）

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在不斷提高，依靠的因素是農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷推廣。但是在推廣過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新的歷史背景之下，如何有效地推廣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)是一個(gè)重要的問(wèn)題。闡述了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)的問(wèn)題提出了解決措施。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；問(wèn)題；對(duì)策

中國(guó)的農(nóng)業(yè)在幾十年的發(fā)展建設(shè)中取得了很大的成果，進(jìn)入到了比較快的發(fā)展階段。同時(shí)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)，不斷為農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)提供了支撐和保障。所以，應(yīng)該不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)。雖然中國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系已經(jīng)經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)間，但是傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約仍然存在，管理體制也有一定的弊端，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，解決農(nóng)技推廣中存在的問(wèn)題。

1 基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系存在的問(wèn)題

1.1 管理體制不順，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重

條塊共管是我國(guó)農(nóng)技體系長(zhǎng)期存在的特點(diǎn)。因?yàn)檎畬?duì)農(nóng)技體系推廣的認(rèn)識(shí)程度不足，將與農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的部門農(nóng)技站視為下屬部門，這種管理體制使上級(jí)農(nóng)技部門不能對(duì)村鎮(zhèn)農(nóng)技部門進(jìn)行有效的管理。

相關(guān)資料顯示，農(nóng)技人員在工作中的多數(shù)時(shí)間都在處理行政事務(wù)，只利用很小一部分時(shí)間進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和技術(shù)的咨詢服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站不被重視，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)技站是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)鍵和主力，但是在實(shí)際的管理中，站長(zhǎng)并沒(méi)有一些基本的職能，致使許多的農(nóng)技站名存實(shí)亡，很難展開(kāi)技術(shù)的推廣工作。

1.2 缺少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)

中國(guó)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)僅占全部推廣經(jīng)費(fèi)的1/5左右，尤其是基層農(nóng)技推廣事業(yè)的經(jīng)費(fèi)更少，甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況，專業(yè)的設(shè)備沒(méi)有專門人才的維護(hù)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣產(chǎn)生了阻礙。

1.3 辦公設(shè)備落后，影響了工作的效率

推廣體系中推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)備種類和數(shù)量都嚴(yán)重不足，其中有很多都已經(jīng)用了幾十年，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。在2013年以后，我國(guó)開(kāi)始重視設(shè)備的建設(shè)和作用，對(duì)設(shè)備儀器進(jìn)行了一定程度的改善，但是不能解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。當(dāng)前推廣所面臨的最大問(wèn)題是基層推廣體系建設(shè)中設(shè)備不足的問(wèn)題，亟需解決的就是設(shè)備不足和設(shè)備落后的問(wèn)題，這是未來(lái)農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展的方向。

1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量少且素質(zhì)不高

現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在著推廣人員專業(yè)素質(zhì)低的問(wèn)題。推廣隊(duì)伍中優(yōu)秀人才少、整體素質(zhì)差，經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的人才很少，同時(shí)待遇又達(dá)不到滿意的程度，對(duì)推廣體系的建設(shè)和發(fā)展起到一定的阻礙作用。據(jù)相關(guān)的農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)介紹，在1 400個(gè)農(nóng)戶中只用一個(gè)工作人員從事農(nóng)技推廣工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中能夠勝任該工作的人員更是少之又少，其中科技人員所占的比例僅為5%左右，在所用的工作人員中，能夠勝任農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的僅有2人，比例非常低，這些都阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)在基層的推廣[1]。

2 深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革創(chuàng)新的措施

2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理機(jī)制創(chuàng)新

2.1.1 創(chuàng)新人事管理機(jī)制

應(yīng)對(duì)人才機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮⒈容^完善的人才機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的健全發(fā)展。

2.1.2 改變管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

在領(lǐng)導(dǎo)崗位的建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，對(duì)經(jīng)驗(yàn)比較豐富、從事農(nóng)業(yè)推廣工作時(shí)間比較長(zhǎng)的人員進(jìn)行定期的培養(yǎng)和長(zhǎng)期的觀察，逐漸將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部的儲(chǔ)備資源。

2.1.3 完善考核制度

建立比較完善的考評(píng)制度，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門和職工之間協(xié)同配合，建立完整的考核制度。

2.1.4 創(chuàng)新分配機(jī)制

應(yīng)進(jìn)行工資制度的改革，確保公平和公正，實(shí)行績(jī)效和工資掛鉤的制度，通過(guò)業(yè)績(jī)大小分出不同的層次。

2.2 加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)技推廣的融資

2.2.1 強(qiáng)化國(guó)家撥款的渠道

中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，為了縮短這種差距，應(yīng)該建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支出制度進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)。

2.2.2 完善其他的融資體系

為了加強(qiáng)推廣工作的展開(kāi)，應(yīng)該鼓勵(lì)民間私人投資，拓寬資金的渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推廣體系的建設(shè)。另外，要對(duì)縣級(jí)的推廣中心進(jìn)行建設(shè)，尤其是加大對(duì)資金的投入，保證經(jīng)費(fèi)能夠維持工作開(kāi)展。

2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍

2.3.1 完善技能人才的培養(yǎng)，建立資格證書(shū)制度

在錄取人才方面，進(jìn)行考試制度，優(yōu)勝劣汰，對(duì)優(yōu)秀的人才進(jìn)行錄取和培養(yǎng)。另外，做好人才的資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)工作人員的技術(shù)水平。

2.3.2 提高工作人員待遇

提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資待遇，提高其工作的積極性。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)

對(duì)正在建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，政府應(yīng)該在資金和人力方面給予支持，不斷建立相應(yīng)的配套體系，特別是農(nóng)技站的建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)備的購(gòu)買。明確不同工作人員的具體職責(zé)，確保各司其職，不斷完善推廣體系的建設(shè)[2]。

2.5 構(gòu)建農(nóng)技人員工作責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度

通過(guò)考核制度對(duì)不同技術(shù)人員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，將其工作的成果進(jìn)行量化考核，并將考核作為重要的業(yè)績(jī)指標(biāo)。

[1]王春安.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（11）：309-311.

[2]邱小強(qiáng).農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀分析與建設(shè)對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010（8）：32-35.

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