用好“三項機制” 建設“六個城固”

◎文/陳心亮

用好“三項機制” 建設“六個城固”

◎文/陳心亮

“三項機制”針對干部隊伍中不愿為、不敢為、不善為的現象，破難題、立規矩、樹導向，為推進全面從嚴治黨、錘煉忠誠干凈擔當的干部隊伍開出了“千金良方”。我們把貫徹落實“三項機制”作為踐行“五大理念”、推進追趕超越的重要保障，著力發揮“三項機制”的“指揮棒”作用，為縣域跨越趕超凝聚起激越奮進的強大力量。

突出“三勵”，煥發激情鼓士氣。興業創業關鍵在人。我們堅持以實干實績論英雄，多舉措提振干部隊伍精氣神。精神鼓勵給榮譽。在嚴格控制評比達標表彰活動的同時，縣上將年度綜合考核優秀等次比例由35%提高至40%，對取得省部級以上榮譽的單位及其主要負責人直接確定為優秀格次。去年評選表彰縣級先進集體156個、先進個人254名，讓能干事、干成事的人得榮譽、受褒獎。物質獎勵給實惠。厘清干部正當利益與違規發放津補貼的政策界限，將部門單位和干部個人的考核等次、受表彰層次與物質獎勵掛鉤，適當拉大獎勵檔次、提高獎勵額度。在嚴格執行八項規定的同時，對個人年度考核良好、優秀獎勵金額由300元、500元三年提至6000元、7000元，并分檔設立2萬元—20萬元的“創先爭優特別獎”，激發全縣各級爭先創優、追趕超越。事業激勵給位子。堅持崇尚實干、任人唯賢，將選拔使用情形拓展至9個方面，嚴格落實職務與職級并行制度，讓老實人不吃虧，讓有為者有地位。在去年縣鎮換屆中，對6個連續三年考核優秀等次的單位增加了科級干部推薦使用名額，全縣共提拔使用實績突出的優秀干部56人，平級轉任重要崗位26人，從縣直部門選任17名優秀干部到鎮（辦）任職。按職務與職級并行規定，給523名長期默默無聞、踏實干事的干部提升職級待遇，有效激發了干部隊伍干事創業的精神和動力。

城固縣委書記陳心亮（左二）在農戶調研

把好“三關”，科學容錯明導向。著眼于消除當前干部中出現的抓改革怕失誤、抓發展怕出錯、出了差錯怕追究等思想顧慮，旗幟鮮明為創業者擔當、為“試錯者”包容，促使各級干部拋開顧慮、輕裝上陣，在推動縣域發展中大展作為。把好容之有度的界定關。堅持挺紀在前，嚴格區分失職與失誤、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與為私的界限，明確容錯的14種情形，切實做到容錯有底線、糾錯有標準、問責有依據、懲處有法理，給先行先試、敢闖敢試者吃上了“定心丸”。把好防微杜漸的預防關。堅持民主集中制和依法用權原則，在抓好思想教育的同時，扎緊織密監督預防的制度籠子。嚴格執行“三張清單”制度，及時成立并完善縣督導委員會和城鄉規劃、財政投資評審、國有資產管理等議事機構和運行機制，加強對干部選任、規劃評審、項目投資等重點領域和關鍵環節的監督，念好權力“緊箍咒”，打開監督“無影燈”，抓早抓小，防患未然。把好容錯糾錯的執行關。成立由紀檢監察、組織人事、政法等部門組成的容錯免責裁定委員會，明晰流程，認真甄別，嚴格紀律，分類施策，確保“寬”而不“松”、“容”而不“縱”、公平公正。去年以來，共實施容錯糾錯31件，免于黨政紀處分1人，約談、警示訓誡23人，從輕處分7人，營造了敢擔敢干、嚴實開明的濃厚氛圍。

嚴格“三有”，推動能下強鞭策。干部能上能下，關鍵和難點在“下”。我們在抓好正向激勵的同時，更加注重反向鞭策，先后出臺了降職使用、末位淘汰、為官不為問責辦法等制度，著力暢通干部“下”的渠道，堅決讓不為慢為、懶政怠政者下馬讓位，在干部隊伍中產生了較大的震動和反響。明確標準，讓干部“下”有準繩。把違法違紀“必須下”、年齡到限“自然下”和不適應、不勝任而“應該下”同步推進，結合縣情實際，從四個方面細化“下”的48種情形，加大對“南郭先生”“太平官”的調整力度，樹立標尺、劃出紅線，切實增強黨員干部“無功便是過，平庸就是錯”的擔當盡責意識。精準研判，讓干部“下”有依據。探索建立領導班子“5+X”及班子成員“2+X”綜合研判機制，建立科級干部現實表現和實績檔案，采取民主測評、民意調查、談話聯評等形式，結合目標考核，考準核實領導班子及成員的德能勤績，讓不勝任不稱職的干部下得有依有據、心服口服。近年來，先后對全縣17個鎮（辦）、57個縣直部門單位進行了3輪綜合研判，對整體合力不足、工作平鋪直敘的12個領導班子及時調整，對年度目標考核連續兩年處于全縣末位的2個鎮黨政正職果斷調整，對16名干部進行了“下”的處理，有效發揮了警示鞭策作用。注重關懷，讓干部“下”有保障。推動干部優勝劣汰的常態化管理，絕不能“一下了之”，而要加強對“下”的干部的人文關懷，建立跟蹤培養機制，提供“再上”的機會，形成能上能下、下了還能上的良性機制。近三年來，先后重新啟用調整后改進明顯的干部4人，激發了他們干事創業的信心和動力。

著眼“三性”，完善體系促趕超。

“三項機制”是引領追趕超越的價值風向標，更是凝聚發展合力的制度組合拳。只有深刻把握其內在的關聯性、側重點，與目標考核體系有機融合、捆綁使用，才能最大限度凝聚推動發展的力量。增強制度的系統性。堅持嚴格管理和關心愛護、定性評價和定量分析、于法周延和于事簡便“三統一”原則，縣委及時出臺貫徹“三項機制”具體辦法和《實施細則》。建立聯系協調機構，全力抓好制度的配套銜接，修訂完善《目標責任考核辦法》，出臺《機關工作人員年度考核末位查究》等配套制度，著力構建以“三項機制”為內核的制度體系。增強制度的針對性。區分不同層次、不同領域、不同崗位的工作實際，指導各鎮（辦）各部門科學制定規范、可操作的具體規定，嚴格“四個一”要求，到崗到人，掛圖推進，著力推動“三項機制”落細落實，創新創優取得成效。增強制度的實效性。堅持以“三項機制”為統領，完善考核體系，注重內外監督，加強跟蹤考評，引導和激發廣大干部群眾朝著“陜西十強縣”的追趕超越目標奮力沖刺，聚力建設更高層次更高水平的“六個城固”。

（作者系城固縣委書記）

（責任編輯 計科憲）

扶風“月報季評”落實“三項機制”

今年以來，扶風縣建立“月報季評”制度，從細微處精準發力，讓“三項機制”在基層煥發活力。

該縣要求各鎮街、縣級部門和單位每月20日前向縣委組織部報送單位本月貫徹落實“三項機制”實施情況和典型事例，分評優樹先、選拔任用、關心關愛等3種鼓勵激勵情況和任期屆滿調整、不作為不適宜調整、因健康能力原因調整、因違紀違法調整等4種能上能下情況以及容錯糾錯情況進行統計歸類，并附具體事例清單，逐事項逐人列出。同時要求各單位至少每季度上報1件“三項機制”運用的典型事例，從開展的背景、具體做法、取得的成效和受到的啟示等4個方面上報。縣委組織部對各單位進行月排名，并納入季度考核，對報送數量多、被采用宣傳的進行加分，對未按要求報送的酌情減分，并在每季度召開的全縣“追趕超越”工作點評會上通報點評。

（劉鑫權）