農業轉型加快 結構調整加速
——扎實推進農業現代化建設

文/梁芝芳（本刊記者）

農業轉型加快 結構調整加速
——扎實推進農業現代化建設

文/梁芝芳（本刊記者）

堅持“改革創新、穩中有進”，突出“保供給、促增收”，加快傳統農業向特色農業的轉變，農業現代化建設穩步推進。

“民為政首，農為邦本?！?/p>

習近平總書記來陜視察時要求陜西扎實推進農業現代化建設。他強調：“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉基本公共服務均等化，讓廣大農民共享改革開放和現代化建設的成果?！?/p>

2015年以來，我省堅持“改革創新、穩中有進”總基調，突出“保供給、促增收”總目標，不斷強化政策支持，加大農業結構調整，立足資源多樣性，以“特色”為突破口，緊緊圍繞農業供給側結構性改革，轉變發展方式，突出特色農業，實現“糧食豐、果品優、畜牧興、菜茶擴、收入增”，農業發展快速步入現代化建設軌道。

提高糧食供給質量和效率

習近平總書記來陜視察時要求：“陜西要強化糧食生產功能區建設，以糧食主產縣和旱作農業高產縣為重點，推廣旱作節水技術，打造規模連片的現代糧食生產基地?！?/p>

為了切實抓好糧食生產，提高種糧比較效益，保障農民種糧不吃虧、得實惠，近兩年來，我省大力推進高標準基本農田建設，劃定永久基本農田，加快耕地建檔立卡，在耕地提質量提產能上打基礎，打造了一批穩固的集中連片現代糧食生產基地，建成關中灌區噸糧田產業帶；渭北、陜北旱作高產玉米產業帶；陜南油菜水稻一體化產業帶和陜南、陜北高產高效馬鈴薯產業帶4大糧食功能區，建設高產糧田2400萬畝，年糧食總產量超過1000萬噸。四大糧食功能區產能占到全省糧食總產量的75%以上。

“農業供給側結構性改革”這一表述首次出現，是在2015年的中央農村工作會議上。從“打頭陣”的玉米收儲制度改革到支撐性的農村土地制度改革，目標就是通過市場化改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

我省緊抓一切有利時機，發力農業供給側結構性改革，調整優化糧食品種結構，堅持有調有保、有擴有壓，向主要口糧、緊缺品種、特色產品調整；一手抓綠色節本生產，一手抓適度規模經營，提高種糧比較效益；加強耕地質量、科技創新、裝備水平、服務體系等基礎能力建設，提高綜合產能和糧食供給質量和效益。

全省推行“增、保、減”結合，優化糧食內部結構，構建糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構。糧食作物的重點是優谷物、?？诩Z，穩定800萬畝關中優質小麥生產基地和180萬畝陜南優質水稻，發展渭北旱地正茬小麥，建設陜北高產馬鈴薯基地，保障口糧安全。渭南市富平縣、寶雞市陳倉區立足結構調整，2016年秋播擴大優質強筋小麥種植面積，富平縣播種10萬畝，陳倉區播種5萬畝，推廣龍頭企業+合作社+農戶的訂單模式。經濟作物主抓果菜茶，擴大設施規模，發展時令瓜果，實現產業扶貧目標。飼料作物按照以養定種、養殖結合的要求，發展優質飼草。全年壓減玉米面積80萬畝，發展青貯玉米100萬畝，解決養殖飼料，減輕庫存壓力，立足糧菜兼用的馬鈴薯種植面積擴大，陜北高產高效、陜南冬早播兩大板塊馬鈴薯基地建設成效顯著。

2016年，全省糧食播種面積雖然比“十一五”末的4740萬畝減少了137萬畝，但總產量卻從1165萬噸增加到1228.3萬噸，凈增了63.3萬噸。通過科技投入，糧食單產也從245.8公斤提高到266.8公斤。糧食產能持續多年穩定在1200萬噸左右，糧食安全的基礎不斷鞏固。

省農業廳廳長白宜勤說：“在下一步的改革中，我們將堅持糧食安全為基礎、發展特色為引領、保護生態為方向，全面優化產業布局，合理確定目標產量，注重產品質量，劃定最佳產區，提高資源環境匹配度，加快形成適銷對路的農產品供給體系?！?/p>

構建特色現代農業體系

在中國最權威的品牌價值評價中，“楊凌農科”位居全國區域品牌價值第二位，估值金額高達661.9億元。以“楊凌農科”為標志，在陜西農業現代化的進程中，一種嶄新的、更具現代氣息的農業區域品牌誕生了。

作為典型的西部優勢特色農業省份，我省在穩定糧食產能、確保糧食安全的基礎上，加大結構調整，把走特色路、打特色牌作為現代農業發展的必然選擇。

我省果業推行“出路在轉型、提質在有機、增效在營銷”思路,打造喬化改造、矮化栽培、山地蘋果3大板塊，發展獼猴桃“一帶一板塊”，打造出全省農業領域最具競爭優勢的特色產業。目前，全省水果面積達到1910萬畝、總產1700萬噸。其中，蘋果和獼猴桃優果率達到80%以上。全省農民人均收入70%來自于果業。陜西果品已行銷80多個國家和地區。

通過科學布局,我省果業形成了蘋果、獼猴桃、葡萄、鮮食棗、柑橘、傳統水果及時令水果7大板塊,全面實施標準化果園建設、現代園區打造、科技研發創新、良種苗木繁育、經營主體培育等十大工程,實現了“果業強、果農富、果鄉美”三大目標,引領全省現代農業快速發展。

特別是蘋果產業，經過果樹更新換代，逐步實現由粗放型向集約型、由分散型向規模專業型、由資源依賴型向科技驅動型“三個轉變”，并成為全省農業效益最好的產業。目前，陜西蘋果面積、產量全國第一，占到世界產量的1/7，已成為全球知名農產品。

同時，以肉羊、奶山羊、肉牛為主，狠抓良種繁育推廣，扶持壯大產業聯盟，發展標準化養殖和家庭牧場，打造陜北肉羊、渭北肉牛、關中高端奶畜產業板塊，推進畜牧業發展方式轉變。建設陜北果菜、陜南葉菜、關中果蔬互補、高山露地蔬菜四大產業集群，建成陜南生產與加工、關中加工與流通兩大茶業基地，推進菜茶產業提質增效。

目前，關中已形成以奶畜、肉牛、蔬菜、糧食為重點的主導產業帶，陜北形成以羊只、小雜糧為重點的潛力產業帶，陜南形成以生豬、茶葉為重點的特色產業帶，渭北形成以蘋果為重點的優勢產業帶。產業規模不斷壯大，產業特色更加鮮明，農產品產量品質不斷提升。

西安灃東現代都市農業示范園內，工作人員在“務農”。 梁生樹//攝

在此基礎上，我省大力發展大荔冬棗、紫陽富硒茶、韓城花椒、甘泉豆腐干、千陽刺繡等優勢特色產業，不僅成為農民持續增收的重要來源，還提升了現代農業發展水平。已建成省級現代農業園區301個。

圍繞“調結構、擴規模、強產業、重科技、可持續”,我省推動傳統農業加速向現代農業轉型。近幾年來，農業園區建設規模占耕地比重由5.3%增長到11.8%，土地流轉率增長9.1個百分點，農業科技貢獻率、農機化綜合水平分別增長3個和7個百分點，“三品一標”認證規模增加2.2倍，農產品儲藏能力增長近1倍，專業合作社、家庭農場增加2萬多家，一產增加值增長了27%，農業現代化取得實質性進展。

“三產”融合帶動農民增收

“要補齊‘農業不強、農民不富’這個短板，農村產業融合是必由之路。”2月7日召開的陜西省農業工作會議上，省農業廳廳長白宜勤如是研判當前農業發展形勢。

2015年，我省成為全國農村一、二、三產業融合試點省，在產業融合方面做了許多有益探索：實施農產品產地初加工項目，命名5個省級農產品加工園區，新增果蔬儲藏能力4.1萬噸。推行休閑農業示范點認定,加強運行監測管理,新增4個國家級休閑農業示范縣、6個中國美麗休閑鄉村。開展農產品電商示范縣、鄉、企（社）建設，推進信息進村入戶，創新南北農產品展銷平臺運營機制，現代市場體系日趨完善。創建4個國家級、10個省級農產品質量安全縣(市)，建成省級質量安全追溯平臺,認證“三品一標”農產品466個,主要農產品監測合格率達到97%。推動優勢特色產業生產、儲存、加工、銷售一體化融合發展,探索建立農民在產業融合發展中的利益共享和實現機制，讓農民不僅從農業生產增效中獲得效益，而且從二、三產業發展的增值收益中分享利潤。

被譽為“蘋果之鄉”的白水縣，曾出現“一產大而不精、二產短而弱、三產廣而不深、龍頭企業帶動力不強、農民收入增加緩慢”等問題。為此，白水通過“農民持股、果園托管和農業經營新業態融合”等模式，做到“融人、融資、融產”，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務業有機整合,企業走向農業全要素的生產經營模式,實現了農民受益、企業發展、產業升級、長效運行的“強一接二連三”。2016年,白水縣農村居民人均可支配收入增速居渭南全市第一。

2016年1月8日，國家發改委首提農業農村經濟“4.0”的概念，主要依靠農村產業融合而催生的諸多新產業、新業態、新模式農業。

目前,我省農產品加工企業通過前伸后延,將農戶、經銷商等不同環節的經營主體在空間上集聚，形成產業融合利益共同體，全省加工型龍頭企業1730余家，規模以上農產品加工產值3690億元；農民合作社、種養大戶、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體的規模和帶動能力增強，全省專業大戶發展到8.3萬個、家庭農場2.3萬家、合作社3.1萬家、龍頭企業2560家，形成了以家庭農場為基礎、以龍頭企業為引領、以合作社為紐帶的產業融合主體。

此外，全省初步形成了以西安周邊地區為核心、以關中平原為主帶、以陜南和陜北為輻射區的休閑觀光農業發展格局；生產智能化、經營電子化、質量可追溯的現代農業生產格局基本形成；通過果園托管、果園入股、土地入股等融合模式探索，促進資金、技術、人才更多地反哺農村，加快農村種養結構、產品結構和區域結構的調整，為農村經濟注入新的活力，提高了農業比較效益。

據統計，去年我省農村居民收入頂住經濟下行壓力，繼續保持穩定增長，達到9396元，增速連續10年高于全國平均水平，連續7年高于城鎮居民，城鄉居民收入差距縮小到3∶1左右，發展成果更多惠及農民群眾。