特色小鎮(zhèn)：新城鎮(zhèn)化模式

當前，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進入后半程，經(jīng)濟發(fā)展也進入新常態(tài)。城鎮(zhèn)化很難按照原有速度持續(xù)擴大市場規(guī)模，工業(yè)化也很難延續(xù)簡單的規(guī)模擴張路徑，舊的發(fā)展共識終結成為橫亙在中國面前的巨大挑戰(zhàn)。在這個關鍵時間點上，特色小鎮(zhèn)的熱潮實際上啟示我們：一種新常態(tài)下的發(fā)展共識正在浮現(xiàn)——城鎮(zhèn)化的結構與質量提升能夠創(chuàng)造出與速度同樣的增長預期，以科技和創(chuàng)意所驅動的產(chǎn)業(yè)轉型升級能夠帶來更大規(guī)模的經(jīng)濟回報。因此，特色小鎮(zhèn)并不能被簡單地看作產(chǎn)業(yè)發(fā)展之舉或城鎮(zhèn)體系格局變化，而是關系到中國發(fā)展如何延續(xù)的重要探索和創(chuàng)新。這也是各地政府和眾多資本方對之熱衷的根源。

新的城鎮(zhèn)化模式

早在上個世紀80年代，我國就提出了以小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構想。雖然產(chǎn)生了一批基于“一鎮(zhèn)一品”的工業(yè)強鎮(zhèn)，但普遍而言小城鎮(zhèn)缺少發(fā)展動力，30多年的城鎮(zhèn)化歷程已經(jīng)形成了以大城市為主要載體的特征。與“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”相比，特色小鎮(zhèn)具有鮮明的差異性，并可以總結為一種新的城鎮(zhèn)化模式。

新的城鎮(zhèn)化模式強調城鄉(xiāng)要素之間的雙向流動。我們看到，特色小鎮(zhèn)普遍將吸引城市中的優(yōu)質生產(chǎn)要素、高技能人才作為發(fā)展的核心。如杭州的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一大批特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為高端人才和新經(jīng)濟的發(fā)展高地。這與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思路將小城鎮(zhèn)視為人口流動的攔水壩、蓄水池，以吸引鄉(xiāng)村人口從事簡單勞動，將城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢建立于低成本的基礎之上形成截然反差。當鄉(xiāng)村人口進入城市學習新的技能和在復雜社會中生存的技巧，城市人口進入鄉(xiāng)村并用資金、信息、技術、組織、市場等要素重塑鄉(xiāng)村的發(fā)展機遇，我們將迎來一個真正城鄉(xiāng)一體化——城鄉(xiāng)文明的一體化。

新的城鎮(zhèn)化模式強調全球城鎮(zhèn)網(wǎng)絡結構的定位。今天，虛擬空間逐步消除地理差異，任何一個城鎮(zhèn)都有可能通過特色優(yōu)勢將其影響力輸出到全世界。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式下，大多數(shù)城鎮(zhèn)通常被作為所在轄區(qū)的公共服務中心來建設，很少強調小城鎮(zhèn)的大角色。與之相異，幾乎每一個特色小鎮(zhèn)都試圖在專門領域獲取絕對優(yōu)勢以占領更加廣闊的市場空間。

新的城鎮(zhèn)化模式強調對機會的主動掌握能力。從現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略可以發(fā)現(xiàn)兩種路徑設計：一種是自身已經(jīng)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或資源優(yōu)勢，試圖通過主動引入產(chǎn)業(yè)鏈的高端部分提升自我價值；另一種則是借助策劃和招商網(wǎng)絡目標明確地將某類產(chǎn)業(yè)資源強力植入當?shù)兀窕噬交鹦℃?zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)等都屬此類。雖然兩者的特色來源有差異，但是城鎮(zhèn)化過程中的主動性特征十分突出。

新的城鎮(zhèn)化模式突出高品質的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)空間特色。無論哪個特色小鎮(zhèn)都不再以低成本為賣點，而是盡可能做好城市設計，將自然特色和人文特色融入城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)造令人愉悅的城鎮(zhèn)空間，以之作為吸引高素質人口到小鎮(zhèn)工作、生活和旅游的核心。

特色小鎮(zhèn)的前景

精準化、精細化的規(guī)劃和運營是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，也是新城鎮(zhèn)化模式的重要特點。賦予小鎮(zhèn)以特色定位意味著需要對符合這一定位的高端要素展開區(qū)域競爭，意味著選定一定空間距離作為市場范圍，那么既有的區(qū)位關系、資源稟賦、運營能力是否與預期定位相匹配是決定成敗的關鍵之所在。特色小鎮(zhèn)的建設運營需要很高的操作技巧以聚合和盤活各類要素和資源。城鎮(zhèn)物質空間建設相對容易，而高價值產(chǎn)業(yè)的植入、城鎮(zhèn)氛圍的營造、城鎮(zhèn)歸屬感的形成都需要巨大的能力和耐心。

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設應當盡可能融入城市網(wǎng)絡集群以增強競爭力。今天的城市競爭越來越體現(xiàn)為城市集群之間的競爭，城市區(qū)域中的每個特色小鎮(zhèn)都可能承擔著重要的全球性或區(qū)域性角色，成為某一類市場的控制中心，某一類服務的供給中心。長三角、珠三角等城市區(qū)域有了大量的特色小鎮(zhèn)支持，將會產(chǎn)生更大的競爭力。

如果說特色小鎮(zhèn)探索的第一階段是強調單個城鎮(zhèn)點上的創(chuàng)新，那么第二階段將可能是群體創(chuàng)新，彼此鄰近的小鎮(zhèn)之間可以借助各種有形或無形的關聯(lián)網(wǎng)絡塑造出特色小鎮(zhèn)集群。例如在昆山，我們觀察到沿淀山湖的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)正試圖通過休閑網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同構建這樣的集群。

科技、創(chuàng)意和情懷將是特色小鎮(zhèn)最終形成的最重要驅動力，也是中國發(fā)展奇跡繼續(xù)成功的關鍵要素。這些要素的吸引依賴一系列復雜的硬環(huán)境和軟環(huán)境支持，我們既需要改革的魄力、服務的手段，又需要專業(yè)的團隊運營。

特色小鎮(zhèn)必須形成高品質的生活環(huán)境與高效率的創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展正循環(huán)。每一個特色小鎮(zhèn)應當代表未來城市發(fā)展方向，代表中國城市的探索，每一個特色小鎮(zhèn)都應當是智慧小鎮(zhèn)、綠色小鎮(zhèn)。

最后，特色小鎮(zhèn)是中國新型城鎮(zhèn)化道路的重要探索，但不是唯一的模式。對于不具備相關能力的諸多小城鎮(zhèn)來說，要堅決避免盲目模仿抄襲，用好現(xiàn)代技術要素對經(jīng)濟地理格局的重塑穩(wěn)步提升自身發(fā)展能力，立足自身范圍做好應用的公共服務，實現(xiàn)與中心城區(qū)的有機協(xié)調將是更加務實的選擇。（中國城市科學研究會 劉朝暉）endprint