一枝一葉總關(guān)情：提升百姓“獲得感”

章斐然+李彤

在河南省蘭考縣小宋鄉(xiāng)王崗村，駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王威每天的一項(xiàng)重要工作是進(jìn)村入戶走訪?！暗酱迕窦依?，趕上人家正在干活，咱們就卷起袖子幫忙；遇上人家正在休息，咱們就拽過(guò)小板凳坐著聊天，講政策、聊生活，拿出一家人的親熱勁兒?！?/p>

這兩年走訪下來(lái)，王威最大的感受是，鄉(xiāng)親們最關(guān)心的事兒大多是看病、收入、住房，甚至有些看起來(lái)瑣碎。但在王威眼里，小事背后關(guān)聯(lián)的確是大民生，是工作隊(duì)工作的重中之重。

治國(guó)有常，而利民為本。

“要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！绷?xí)近平總書(shū)記去年年初在重慶調(diào)研時(shí)如是說(shuō)。

保障和改善民生不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溢出效應(yīng)”，更是中國(guó)道路的本質(zhì)要求，讓百姓觸摸幸福感、提升獲得感始終是黨和政府最關(guān)心的工作和最放不下的牽掛。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。當(dāng)前，無(wú)論是新常態(tài)的深度調(diào)整，還是供給側(cè)的攻堅(jiān)改革，都需要以民生保障托底，通過(guò)民生保障挖掘源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

財(cái)政收入增速雖放緩 民生仍是頭等大事

“以前根本買(mǎi)不起這么好的小區(qū)，現(xiàn)在政府給的政策好，我換的房子每平方米才3290元，比市場(chǎng)價(jià)低了不少，整套房子自己添了不到1萬(wàn)塊錢(qián)，多實(shí)惠??！”對(duì)于62歲的吉林省通化市民溫暖波來(lái)說(shuō)，能住進(jìn)這樣新建的商品房小區(qū)，是以前“想都不敢想”的事。

2015年以來(lái)，通化市通過(guò)政府采購(gòu)，以競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式與開(kāi)發(fā)商達(dá)成協(xié)議，以低于市場(chǎng)價(jià)500元左右的均價(jià)購(gòu)入房源，一方面讓棚改工作駛上了快車(chē)道，另一方面也使得該市的房地產(chǎn)庫(kù)存明顯下降。

通化市并非“財(cái)大氣粗”，其所在的吉林省2016年全年財(cái)政收入增長(zhǎng)僅2.8%，在全國(guó)各省中居后。但通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮行政支出，精簡(jiǎn)“三公”經(jīng)費(fèi)等措施，全省各級(jí)財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出占全部支出的八成，連續(xù)10年將新增財(cái)力的70%用于民生，確保了承諾的48項(xiàng)民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。

盡管近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，財(cái)政收入增速放緩，但從基層到中央，民生始終是黨和政府的頭等大事。

2016年財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，多項(xiàng)民生領(lǐng)域的支出增速仍高位上行。全年一般公共預(yù)算支出比上年增長(zhǎng)6.4%，其中教育（6.8%）、社保就業(yè)（13.3%）、城鄉(xiāng)社區(qū)（17.1%）、農(nóng)林水（5.9%）及醫(yī)療（10%）為主要的支出項(xiàng)目，大部分增速高于平均。

地方政府的財(cái)政支出亦持續(xù)向保障和改善民生傾斜。2016年，包括北京、天津、遼寧、甘肅等在內(nèi)的至少21個(gè)?。▍^(qū)、市）在民生領(lǐng)域投入占財(cái)政總支出的七成以上。

各?。▍^(qū)、市）公布的2017年預(yù)算草案顯示，涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和養(yǎng)老等方面的民生支出依然將是重中之重。

真金白銀花出去，真功實(shí)效看得見(jiàn)。大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，應(yīng)屆高校畢業(yè)生絕大部分實(shí)現(xiàn)就業(yè)；上千萬(wàn)住房困難群眾喬遷新居；教育扶貧工程啟動(dòng)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200萬(wàn)孩子，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比上年增長(zhǎng)8.5%；基本醫(yī)?？傮w實(shí)現(xiàn)全覆蓋，28個(gè)省份開(kāi)展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)村免費(fèi)孕前檢查使600萬(wàn)個(gè)家庭受益……從扶貧到教育，從醫(yī)療到養(yǎng)老，各項(xiàng)政策切實(shí)落地，群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題得到解決，民生保障網(wǎng)越織越密。

發(fā)展短板高度聚焦 細(xì)節(jié)蘊(yùn)藏大民生

“我是1996年進(jìn)的礦場(chǎng)，先是在井下，后被調(diào)到了地面做污水處理工作。礦場(chǎng)從2015年開(kāi)始停產(chǎn)，之后我就想在家附近找份工作，方便照顧家人?！标愖鎳?guó)得知過(guò)剩產(chǎn)能職工專場(chǎng)招聘會(huì)的信息后，一大早就來(lái)進(jìn)場(chǎng)求職。這已經(jīng)是重慶市連續(xù)第二年舉辦該類(lèi)型的專場(chǎng)。類(lèi)似的招聘會(huì)也在多個(gè)去產(chǎn)能集中的省市展開(kāi)，為“去產(chǎn)能”職工帶來(lái)更多再就業(yè)機(jī)會(huì)。

2016年，全球經(jīng)濟(jì)仍處于深刻調(diào)整中，國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，也對(duì)“三去一降一補(bǔ)”下，如何一邊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一邊保障就業(yè)持續(xù)提出挑戰(zhàn)。

去年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持在6.5%左右的合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，改革紅利初步釋放，都為保就業(yè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。與此同時(shí)，就業(yè)政策的密集出臺(tái)，也為去年超額完成就業(yè)目標(biāo)提供必要支持。

去年年初，人社部專門(mén)出臺(tái)文件，主要通過(guò)內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)和公益性崗位托底等化解過(guò)剩產(chǎn)能職工的分流安置。在地方層面，目前也已有20余省份出臺(tái)了去產(chǎn)能職工分流安置辦法。

2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)169萬(wàn)人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1300萬(wàn)人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

新形勢(shì)下的矛盾突出點(diǎn)還集中在養(yǎng)老領(lǐng)域。

截至2015年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)2.22億，占總?cè)丝?6.1%。努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為，是事關(guān)我國(guó)2億多老年人口的大事，也是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)民生領(lǐng)域的一項(xiàng)大任務(wù)。

習(xí)近平指出，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系2億多老年人口特別是4000多萬(wàn)失能半失能老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事。

數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)，健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程，包括健康服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)體制建設(shè)，體育健身設(shè)施建設(shè)等15個(gè)專項(xiàng)已全部開(kāi)工，累計(jì)完成投資4628億元。截至2016年三季度末，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)118萬(wàn)多個(gè)，各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)695.9萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張。

76歲的天津老人張慧秋是受惠者之一?！梆B(yǎng)老院就在家門(mén)口，孩子們說(shuō)來(lái)就能來(lái)，醫(yī)生上門(mén)服務(wù)，家里人都放心。”張慧秋患有甲亢和心臟病，還要照顧癱瘓?jiān)诖驳睦习?，早已力不從心。如今，老兩口搬進(jìn)了老年公寓，從此少了許多后顧之憂。endprint

民生無(wú)小事。一年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院圍繞民生議題頻頻召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，從住房、醫(yī)療、教育，到物價(jià)、就業(yè)、社保等，只要是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，就會(huì)成為政府工作部署和解決重點(diǎn)。

就在去年底，習(xí)近平特別將6件民生“小事”提到了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的第十四次會(huì)議上，為接下來(lái)的民生工作指明重要方向。他特別指出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類(lèi)制度、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)泡沫、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等6個(gè)問(wèn)題，都是大事。

這些看似都是具體生產(chǎn)生活的細(xì)節(jié)問(wèn)題，其實(shí)是人民群眾的困難所在、“痛點(diǎn)”所在，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾焦點(diǎn)所在，亟待解決。黨中央領(lǐng)導(dǎo)如此高度聚焦民生“短板”，給接下來(lái)加快解決民生難題添足了動(dòng)力。

2017年一開(kāi)年，各省市發(fā)布的《政府工作報(bào)告》就圍繞住房保障、醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境治理、食品安全等領(lǐng)域，做了目標(biāo)的細(xì)化和下沉。

黑龍江提出，堅(jiān)決完成四煤城采沉區(qū)14.05萬(wàn)套棚改任務(wù)，確保40萬(wàn)居民受益；安徽提出，新增保障性安居工程33.2萬(wàn)套，基本建成19.8萬(wàn)套；浙江提出，確保每家三甲綜合醫(yī)院與2家以上縣級(jí)醫(yī)院建立緊密合作關(guān)系；陜西提出，新建20個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心、200個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站或日間照料中心、1000個(gè)農(nóng)村互助幸福院；天津提出，改燃關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家；寧夏提出，推行“河長(zhǎng)制”，全面取締企業(yè)直排口，嚴(yán)厲打擊污染黃河行為；河北、湖北、云南、青海、寧夏等明確提出，將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)突出、目標(biāo)具體、考核細(xì)化。實(shí)實(shí)在在的舉措讓全體人民在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上持續(xù)取得新進(jìn)展更添信心。

奔向小康觸摸幸福 不丟一個(gè)貧困戶

民有所盼、政有所為，民有所呼、政有所行。在民生保障上，貧困人口是最薄弱的群體；在全面小康路上，擺脫貧困是底線目標(biāo)。一個(gè)時(shí)代目標(biāo)已經(jīng)確立，一份歷史答卷正在書(shū)寫(xiě)。不能落下一個(gè)貧困家庭，不能丟下一個(gè)貧困群眾，這是最大的民生保障。

農(nóng)歷雞年春節(jié)來(lái)臨之際，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到河北省張家口市，考察脫貧攻堅(jiān)工作。這是總書(shū)記連續(xù)五年在歲末年初，來(lái)貧困地區(qū)訪貧問(wèn)苦，體察民情。從“貧窮不是社會(huì)主義”到“共同富?！?，從“全面建成小康社會(huì)”到“共享發(fā)展”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，始終是黨和政府最重要的工作和牽掛。

念念不忘，必有回響。在河北省阜平縣駱駝灣村，72歲的村民唐榮斌住進(jìn)翻修新房，縣里對(duì)參合老人的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償免去了他的后顧之憂，小孫子也在城里讀小學(xué)了；在河南省蘭考縣杜寨村，原本的老黃河大堤、鹽堿地，在專家的指導(dǎo)下種上了哈密瓜，每個(gè)大棚收益可達(dá)6200元……

而這只是中國(guó)廣袤大地上悄然變革的一個(gè)縮影，數(shù)據(jù)顯示，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年成績(jī)顯著。2016年全國(guó)有1000萬(wàn)貧困人口擺脫貧困，精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制初步建立。其中，249萬(wàn)人易地扶貧搬遷如期完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、公益崗位、資產(chǎn)收益扶持等措施陸續(xù)到位。

穩(wěn)定脫貧，是民生保障的試金石。新時(shí)期以來(lái)，扶貧工作在制度舉措上從“五個(gè)一批”到“七個(gè)一批”，在轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)性幫扶；在脫貧工作驗(yàn)收上，確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，堅(jiān)持脫貧時(shí)間服從質(zhì)量。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是民生改善的硬道理。雞年春節(jié)剛過(guò)，中央一號(hào)文件正式公布，將“增加農(nóng)民收入”作為主要目標(biāo)，就涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等多種方式，參與建設(shè)，分享收益。

在做大“蛋糕”的同時(shí)，如何把“蛋糕”分好，讓貧困群體共享發(fā)展紅利，不少地方已在探索實(shí)踐?！翱粗硞兞鬓D(zhuǎn)的土地在企業(yè)那里經(jīng)營(yíng)得那么好，而我們僅是拿固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，心里還是別扭?！焙颖笔∧晨h農(nóng)民郝文芳坦言，去年縣里鼓勵(lì)大家承包龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從掙務(wù)工錢(qián)向分享產(chǎn)業(yè)效益轉(zhuǎn)變，自己承包梨園賺了1萬(wàn)多元。言談話語(yǔ)間，喜悅之情溢于言表。

咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)，當(dāng)前省區(qū)市“兩會(huì)”逐漸落下帷幕，各地提出了下一步工作的新目標(biāo)、新舉措，細(xì)化配套制度，制定民生保障方案。

在中央層面，2017年是精準(zhǔn)扶貧深化之年。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困群體，產(chǎn)業(yè)扶貧將在參與和受益機(jī)制上發(fā)揮更大作用；對(duì)喪失勞動(dòng)力的貧困群體，低保政策將更好地提供保障；在“一方水土養(yǎng)不了一方人的地方”，340萬(wàn)貧困人口將通過(guò)易地扶貧搬遷改善生活……

“千百年來(lái)，中國(guó)老百姓企盼的就是過(guò)上好日子”“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。以百姓所盼改善民生、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)民生、以共享理念保障民生，回首以往人民生活的新變化讓人欣喜、令人振奮。站在新的歷史起點(diǎn)，更美好的生活愿景點(diǎn)燃了億萬(wàn)人夢(mèng)想。

（來(lái)源： 人民網(wǎng)-扶貧頻道 2017年03月04日）endprint