建管并舉，靚麗城市河道

金和慶

摘要：歷史悠久的東臺，地處黃海之濱，素有漁米之鄉美譽。海春軒塔、玉帶橋、泰山禪寺、悍海堤、龍王廟、天仙配留下了一個個千古傳奇。范仲俺、馮道立等歷史名人塑造了東臺人的聰明才智。新一代東臺人肩負著建設一個新東臺、美東臺、金東臺的時代重任。

關鍵詞：河道；問題；原因

前言

最近一段時間以來，隨著東臺創建省級文明城市步伐的進一步加快，筆者很榮幸地和河道處同仁一起奔赴在創建第一線，清運河坡垃圾，打撈水面漂浮物、水生雜草，清理漁罾漁籪，開機提水，開閘換水等一系列創建工作，走遍了城區河道每一個角落，經受了城市河道長效保潔的酸甜苦辣，調研了靚麗城市河道的相關課題，現作回報如下：

1基本情況

東臺中心城區共有37平方公里，常住人口達10萬人之多。區內共有串暢河、何垛河、向陽河、朝陽河、老城河、新東河、社道河廣濟河等30條河道，長41公里，河道面積達2280畝。何垛河向南至引江河為城市防洪區，建有防洪閘11座，排澇站4座、（長青二中溝）排澇提水兩用站1座，裝機容量825千瓦；串暢河向北至何垛河為城市清水工程區，配套建設湯泊、九龍港、實小、東窯河4座高水位封閉閘。隨著城市基礎設施建設的不斷加快，城市人口的不斷增加，人水和諧課題突出，河道長效管護壓力巨大。

2存在問題

（1）河道淤積嚴重。經調查城區普遍淤高，初步測算城市河道淤積土方在55萬方以上。夏家溝土方淤積高達1.0m，朝陽河、串暢河西段、海新一、二、三中溝、社道河、長青二中溝、新東河、廣濟河淤積高度均在0.5m以上。

（2）河道污染嚴重。城區河道水質嚴重渾濁、粘稠度高、呈深灰色、味臭、遇高溫照射還蕩起厚厚的黑油疤、社道河水體通黑。通過調查：城區10萬人每天產生的生活及沖側污水在3萬噸以上、海龍王等數十家浴室每天產生的洗浴污水在6000噸以上、城內數十餐館飯店每天產生的油污水也在500噸以上。市污水處理廠目前收集污水的處理能力不足50%，大量污水排入城市內河。

（3）建筑物阻水嚴重。廣濟河是連接高橋河和新東河的唯一通道，污水收集管道占河安裝、檢查井橫河建設，水流不通，保潔船只無法通過。

（4）城市清水工程范圍偏小；城市人口的不斷增加顯示出清水工程范圍偏小，河水自凈太弱、提水沖污保水成本偏高。

3主要原因

（1）居民素質較低，生活垃圾就近人河。貨郎溝、夏家溝等居民傾倒垃圾占據半個河道；新通橋下的建筑垃圾、虹橋下菜市場垃圾等等，比比皆是。

（2）居民住宅臨河建設，沒有預留河道檢查和垃圾清運通道，或是建筑物緊靠河道。如龍晶花園、西湖花園、向陽河南側、夏家溝東側、朝陽河東側等。

（3）建設規劃應付于現狀，缺乏科學發展觀的發展眼光。如舊城改造時將新橋河安裝涵洞、填平城區內東臺河，城市清水工程范圍窄小、河道駁岸標準較低等，長青二中溝提水站從下游提水將污水提人主城區。

（4）道管理機構虛設，無編制、無管理運行經費、責任難落實。市環衛處屬市財政全額預算撥款，人員有保證，經費有著落。

4解決的方法和措施

針對上述存在問題，提出如下八項措施：

（1）建全河道管理機構。要從建設人水和諧的大局出發，真正建立機構建全，管理規范，有編制、有經費，責任明確的河道管理機構。以市場化為導向，建立專業化、長期化、規范化河道長效管護隊伍，做到常年管護不松懈，嚴格考核不打和牌，確保達到水面漂浮物有人撈，條條河道有人查，陰暗角落無垃圾。

（2）創新河道管理機制。建立水務局、城管局、東臺鎮社區三合一聯動管理體系，城管局負責建設垃圾池，設置垃圾箱，收集清運垃圾；水務局負責河道水面漂浮物和水生雜草打撈；社區負責日常管理，做好宣傳教育工作，以提高市民素質，愛我東臺、清潔家園，垃圾入箱入池，杜絕亂拋亂棄。

（3）加快實施工程建設。盡快清淤河道工程，將城區內所有河道按照河底-0.5m標準進行全面清淤，提高河床通暢能力；適時組織對長青二中溝、虹橋河、海新一、二、三中溝、夏家溝、社道河等進行生態護坡或砼駁岸；搞好綠化栽植；對廣濟河污水收集管道，特別是污水檢查井進行移位改造。

（4）提高污水收集處理能力。要按照市委市政府的統一要求，在短時間內實施污水收集處理全覆蓋，確保城市污水全部處理達標后排放。

（5）擴大清水工程范圍。建議南以引江河、北以丁溪河、東到通榆河、西到串暢河為清水工程范圍，實施河垛河全封閉，建設提水泵站和封閉涵閘等工程設施，調節城市內河水位，將城市內河水位常年保持在1.5m左右，造就城區內300畝河垛河人工景觀湖。

（6）拓展生物治污思維。在擴大清水工程范圍，有效提高內河水位的基礎上，適度放養食草、食污魚種，栽培水上生物花卉，降低水體富營養，確保河道生態平衡。

（7）參與城市規劃建設。要積極參與、主動勾通，與住建局保持好良好的合作關系，對城市建設新規劃臨河建筑物必須留足河道巡查和垃圾清運通道，留足綠化用地，阻隔居民垃圾入河的途徑。

（8）嚴格查處污染源。主動與環保局配合，徹底查清人河污染源，特別是社道河要依法嚴查重處，杜絕污水入河。

5加強水資源的統一管理，實現水資源的可持續利用

切實加強水資源的統一管理，加快節水型社會建設，轉變經濟增長方式和生產生活方式，合理配置、高效利用、節約保護水資源，提高水資源利用效率和效益，促進水資源的可持續利用。

（1）加強取水許可管理和計劃用水管理。根據河流水資源可利用總量，統籌生活、生態、生產用水，認真研究水資源配置方案，搞好河道水量分配工作，建立初始水權制度，嚴格實行取水許可和水資源論證制度，實行總量控制、定額管理，嚴禁無證取水和超計劃用水以及亂排廢污水，確保河流水質安全。

（2）加強水功能區管理。盡快按照《江蘇省河道管理實施辦法》、《江蘇省湖泊保護條例》的要求，劃定河道、湖泊水體的功能區，建立水功能區管理制度，嚴格按照功能區劃的要求，加強水資源的開發利用與保護。制定實施水源地保護監管的政策和標準，對河流及湖泊保護區內建設項目要嚴格審批程序，禁止建設高污染項目。地表水（環境）功能區劃確定的保留區作為今后開發利用預留的水域，原則上應維持現狀；緩沖區內的建設活動，由水行政主管部門批準；開發利用區內的建設活動，不得影響開發利用區及相鄰水功能區的使用功能。同時，要劃定地下水功能區，制定地下水保護規劃，完善監督管理制度，控制地下水超采，保護好地下水。

（3）加強對飲用水安全的監督管理。合理劃定飲用水水源地保護區范圍，建立飲用水水源保護區管理制度和飲用水水源地安全保障技術標準體系，嚴禁在飲用水源保護區內發展污染水源的養殖業、旅游業以及從事水上娛樂、餐飲、采砂等活動。

（4）嚴格實行排污總量控制，加強入河排污口管理，提高水環境承載能力，確保河流污染不超標。要按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，認真核定水域納污能力和總量，制定分階段控制方案，依法向有關單位或部門提出限制排污總量的意見。建立完善入河排污總量控制和入河排污口管理制度，制訂并實施主要江河入河排污口整治規劃，加強入河排污口登記、審批和監督管理。同時，建立健全水資源和水環境監控體系，加大水資源質量監測力度，加強地表水、地下水的動態監測和分析研究，完善重大水污染事件的應急預案，及時處理各種水污染事件。

6總結

通過以上措施的逐步實施到位，東臺中心城區會更加美好，城區水環境會更優美，河水更加清澈，河道更加靚麗。廣大居民會更加健康，精神飽滿。人、水和諧的水文化一定會得到弘揚，大放異彩。