新常態下農村土地綜合整治創新模式研究

王建龍

（1.湖北國土資源職業學院，湖北 武漢 430090）

新常態下農村土地綜合整治創新模式研究

王建龍1

（1.湖北國土資源職業學院，湖北 武漢 430090）

結合我國土地整治工作，提出了在新常態下基于“創新、協調、綠色、開放、共享”5大發展理念的農村土地綜合整治創新模式，為推動農村土地整治轉型發展和實施差別化土地整治提供策略支持。

新常態；土地綜合整治；模式

從1998年至今，土地整治工作得到了長足發展，承載了“耕地保護、城鄉發展、生態建設、精準扶貧”等多項功能，內涵和外延不斷拓展，社會認可度不斷提高。在新常態下，黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的5大發展理念，在新常態下，既對土地整治提出了新任務新要求，也為土地整治加快轉型升級創造了條件。論文結合相關研究，探討了新常態下農村土地綜合整治創新模式，為推動農村土地整治轉型發展和實施差別化土地整治提供策略支持。

1 新常態下農村土地綜合整治創新模式

1）農田空間格局與景觀優化型整治模式。農田空間格局與景觀優化型整治模式主要是保持山體、水系和地形地貌形成的農田景觀空間格局，統籌考慮農田布局、景觀環境設計、工程建設等環節，通過農田生態功能分區，優化“山、水、湖、田、路、林、村”景觀空間格局，提高農業景觀生態系統穩定性，保護農田中的生物棲息地，恢復原生生物群落，提升農田生態系統承載力，重塑美麗國土[1]。

該模式主要適用于農田集中成片區、城市邊緣區、對保護生物多樣性具有重要性的重點生態功能區。通過土地綜合整治，提高土地利用的多功能性，保護、重建和提升農業生態景觀功能。

2）現代農業發展與農村觀光休閑旅游型整治模式。現代農業發展與農村觀光休閑旅游型整治模式主要是通過土地綜合整治增加耕地面積，改善耕地質量，配套符合現代農業發展的生產基礎設施；通過土地流轉，引導土地承包經營權向新型經營主體集中，推動農業規模化、設施化、標準化、品牌化發展；并適當建設觀光休閑農業設施，推進農業和旅游業的有效融合，拓展農業產業功能，發展生態觀光、生產體驗、休閑旅游等新興業態，延伸產業鏈、提高附加值，加快現代農業建設步伐，更好地促進農業轉型升級[2]。

該模式主要適用于土地現狀條件較好、農業生產基礎較好或者有特色發展潛力的鄉村與城郊，主要整治內容為加強農業和休閑農業基礎設施配套建設，提高耕地質量，推動現代農業發展與農村觀光休閑旅游的有機融合。

3）土地生態環境修復與改善型整治模式。土地生態環境修復與改善型整治模式主要是在研究土地生態環境現狀、特征、問題及成因基礎上，找尋土地整治與土地生態修復契合點，實施國土綜合整治。一方面要降低土地整治在施工過程中對生態環境的影響力和沖擊力[3]；另一方面采取工程、生物等整治綜合措施防止水土流失，控制土地沙化、石漠化、鹽堿化，減少水土污染，重建土地生態系統服務功能，提高土地生態涵養能力[4]。

該模式適用于土地沙化、石漠化、鹽堿化、水土流失、土地污染等地區。重點實施以生態修復與改善為主的綜合整治工程，維護區域生態平衡，切實提升國土生態安全水平。

4）美麗鄉村建設與人居環境提升型整治模式。美麗鄉村建設與人居環境提升型整治模式主要是在鄉鎮土地利用總體規劃、村莊建設規劃等指導下，結合鄉村地形地貌、水系山體等自然條件和農耕文化、民俗風情等人文條件推進農村建設用地整治[5]，加快農村河流和塘堰綜合整治，加強農村地區基礎設施和公共服務設施配套建設，改善居民生活和居住條件，推動農村土地整治與美麗鄉村建設的深度融合。

該模式適用于居住分散，居住條件差，人均居住面積過大，基礎配套設施落后的村莊。此種類型的土地綜合整治實施周期長、整治難度大、資金缺口大。因此，美麗鄉村建設對土地整治提出了新的更高要求。

5）耕地質量等級提升與糧食數量和質量安全保障型整治模式。耕地質量等級提升與糧食數量和質量安全保障型整治模式主要是在研究區域耕地質量等級現狀及問題基礎上，通過工程、生物等措施，改善土壤理化性狀和土壤結構，提高土壤有機質含量，持續提升土壤肥力；增加耕作層厚度，改良土壤；控施化肥農藥，控制農膜殘留，阻控重金屬和有機物污染，提升耕地質量等級。

該模式適用于耕地質量退化、污染較嚴重、耕作層較淺的地區。著力解決耕地質量建設，減少農田污染，培育健康土壤，提升耕地地力，保障國家糧食數量與質量安全[6]。

6）精準扶貧與農業增產增效型整治模式。精準扶貧與農業增產增效型整治模式主要是通過農村土地綜合整治重點促進貧困村農業基礎設施建設，改善耕作條件，提升農民生產生活水平；增加有效耕地面積，提高耕地質量，有效破解人均耕地不足、土地貧瘠的難題，提升土地地力等級[7]；整合土地整治資金向特色農業產業發展傾斜，推進農村土地適度規模經營，促進現代農業發展，增加農民收入；選擇騰地潛力大、房屋破舊、分散居住、區位偏僻、交通不便、無發展動力的貧困戶、群眾和改造愿望強烈的村莊實施整體搬遷脫貧，推進貧困村土地整治工程，特別是山區貧困村的土地整治工程。

該模式適用于貧困縣、貧困村，將土地整治項目和資金向貧困縣、貧困村傾斜，著力實施田間道路、農田水利等基礎設施建設，切實解決了貧困村老百姓“出門難、生產難、灌溉難”與“增產難、增效難、增收難”的問題[8]。

2 結 語

新常態下，國家戰略層面不斷強調土地整治和高標準農田建設重要性，土地整治的推進與發展面臨新形勢、新機遇，也面臨著諸多嚴峻的挑戰，亟須創新土地整治新模式，加快土地整治轉型升級，構建土地整治新格局，使土地整治成為農業生態景觀建設、現代農業發展、美麗鄉村建設、國家糧食數量與質量安全保障、統籌城鄉發展和生態文明建設的重要抓手和平臺。

[1] 羅明,高世昌,任君杰．土地整治轉型升級中的綠色發展理念：基于芬蘭、德國低碳土地整治的調查研究[J]．中國土地,2016(8)：37-40

[2] 趙慶利,陳艷林,林濤．土地整治重大工程實施模式研究[J]．中國土地,2016(8)：41-42

[3] 曾艷,楊鋼橋．資產專用性、不確定性與農地整治模式選擇[J]．中國土地,2016(6)：14-22

[4] 郭貝貝,金曉斌,林憶南,等．基于生態流方法的土地整治項目對農田生態系統的影響研究[J]．生態學報,2015(23)：7 669-7 681

[5] 魯成樹,李偉．安徽省美好鄉村建設背景下的土地整治模式探討[J]．安徽農業科學,2013(18)：7 983-7 985

[6] 劉彥隨．科學推薦中國農村土地整治戰略[J]．中國土地科學,2011,25(4)：4-8

[7] 吳次芳,費羅成,葉艷妹．土地整治的發展理論視野、理性范式和戰略路徑[J]．經濟地理．2011,25(10)：1 718-1 722

[8] 蘆艷艷,我國高標準基本農田的五大整治模式探討[J]．資源導刊,2016(2)：22-23

P208

B文章編號：1672-4623（2017）06-0112-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.06.035

王建龍，碩士研究生，主要從事土地規劃、土地評價、土地整治、不動產登記等方面的研究工作。

2016-11-21。