電力基建工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉君+胡磊

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在大規(guī)模展開(kāi)。同時(shí)，電力基建工程在管理上面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文先簡(jiǎn)單分析了努力提高對(duì)電力基建工程管理重要性的認(rèn)識(shí)，再深入分析了電力基建工程管理中存在的問(wèn)題，最后深入研究了加強(qiáng)電力基建工程管理的相關(guān)對(duì)策，從而推動(dòng)電力基建工程管理工作的規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：電力；基建工程；對(duì)策

1努力提高對(duì)電力基建工程管理重要性的認(rèn)識(shí)

電力基建工程管理好壞關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，電力供應(yīng)的可靠性和安全性是由電力基建工程質(zhì)量決定著。電力基建工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活有著極其重要的作用，關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。冰雪災(zāi)害給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大影響，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給我們帶來(lái)了許多需要思考的問(wèn)題。由于冰雪災(zāi)害嚴(yán)重破壞了電力設(shè)施，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸停運(yùn)、通訊中斷、廠礦停產(chǎn)等，災(zāi)區(qū)的各種工作受到嚴(yán)重影響，同時(shí)也暴露出了電力基建工程質(zhì)量存在的諸多問(wèn)題。電力基建工程管理和工程質(zhì)量之間存在著密切關(guān)系，電力供應(yīng)的可靠性和安全性是由電力基建工程質(zhì)量決定著。電力基建工程管理水平高，電力基建工程質(zhì)量就好。反之亦然。電力基建工程承擔(dān)著電力供應(yīng)的重大責(zé)任，發(fā)揮著十分重要的作用，因此我們要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)提高電力基建工程管理的重要性。

2深入分析電力基建工程管理存在的問(wèn)題

電力基建工程管理存在的問(wèn)題是復(fù)雜的，主要表現(xiàn)在不正之風(fēng)的巨大影響，管理人員素質(zhì)不過(guò)關(guān)，沒(méi)有真正落實(shí)管理人員的責(zé)任制，管理體制不健全，經(jīng)常出現(xiàn)合同糾紛。

（1）不正之風(fēng)的巨大影響。電力基建工程管理要同各種不正之風(fēng)作長(zhǎng)期而艱巨的斗爭(zhēng)。電力基建工程的人事、財(cái)務(wù)管理難度很大，這是因?yàn)殡娏üこ桃话憬ㄔO(shè)資金數(shù)額巨大，涉及建設(shè)單位多、行業(yè)多，工程量大、工期長(zhǎng)、子項(xiàng)目多、工作人員多。在不正之風(fēng)盛行的環(huán)境下，一些人經(jīng)不起誘惑，以權(quán)謀私。抵制不良社會(huì)風(fēng)氣，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在這種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，一些工作人員可能經(jīng)不起眼前利益的誘惑，以權(quán)謀私而走上違法犯罪的道路，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受損失，害人害己害單位。

比如嚴(yán)重違規(guī)招投標(biāo)，招投標(biāo)工作經(jīng)過(guò)近幾年的法律建設(shè)，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的法律認(rèn)識(shí)有所提高。但建設(shè)單位由于受到各種影響在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，在招投標(biāo)管理過(guò)程中，一是招標(biāo)人劃整為零，規(guī)避招標(biāo)，往往將整體項(xiàng)目化分為幾個(gè)項(xiàng)目或單個(gè)工程進(jìn)行招標(biāo)，分別有幾個(gè)人中標(biāo)，實(shí)際是領(lǐng)導(dǎo)利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行干預(yù)；二是同—投標(biāo)人借用資質(zhì)，分別找人投標(biāo)，騙取中標(biāo)，同一人交納與退還投標(biāo)保證金，使報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，抬高工程造價(jià)，增加工程建設(shè)成本。

（2）管理人員素質(zhì)不過(guò)關(guān)。質(zhì)量高低取決于管理，而管理取決于管理人員的素質(zhì)。基建工程管理人員，有的不具備相應(yīng)的從業(yè)資格和基本素質(zhì)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在其位而謀不了其職，給基建工程埋下隱患。電力基建工程的質(zhì)量和投資效果重在管理，而管理水平的高低取決于管理人員專(zhuān)業(yè)水平的高低。在基建工程管理中一些管理人員可能不具備相應(yīng)的管理資質(zhì)或其本身空有理論而沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)，更有甚者既不具備管理理論又沒(méi)有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，從而出現(xiàn)在其位不謀其職，或是心有余而力不足，這樣的管理必然會(huì)給基建工程埋下質(zhì)量和安全隱患。沒(méi)有真正落實(shí)管理人員的責(zé)任制。一些管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、不知道管理職責(zé)、法律意識(shí)淡薄，管理辦法的實(shí)施不到位。在基建工程中一方面是一些管理人員自身不負(fù)責(zé)任、不清楚自己的管理職責(zé)、存在慣性思維、抱有僥幸心理、法律意識(shí)淡薄而使管理成為一句口號(hào)，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患；另一方面是管理辦法的實(shí)施沒(méi)有到位而導(dǎo)致相關(guān)管理人員無(wú)法履行自己的管理職責(zé)。

（3）管理體制不健全。由于改革力度不夠，舊的管理體制依然運(yùn)行，健全和完善的管理體制沒(méi)有確立。雖然任何一種體制的建立、健全和完善都要經(jīng)過(guò)一個(gè)改革、嘗試和總結(jié)的過(guò)程，但是往往因?yàn)楦母锪Χ炔粔颉](méi)有大膽的嘗試、沒(méi)有認(rèn)真的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而使得基建管理體制在諸多方面有待改進(jìn)。

（4）經(jīng)常出現(xiàn)合同糾紛。在電力基建工程建設(shè)中，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位之間發(fā)生各種合同糾紛、合同違約屢見(jiàn)不鮮，其直接原因就是盲目簽訂合同、不合理簽訂合同以及合同本身不完善、存在歧義或漏洞，在簽訂合同時(shí)存在相互隱瞞欺騙，在履行合同時(shí)鉆法律空子偷工減料。其原因是合同的管理不善而導(dǎo)致合同失效。

3積極探討加強(qiáng)電力基建工程管理的對(duì)策

強(qiáng)化電力基建工程管理，必須采取得力措施。我認(rèn)為，必須明確電力基建工程管理的基本思路，突出電力基建工程管理的重點(diǎn)，完善電力基建工程的管理體制，落實(shí)基建管理人員責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基建工程合同的管理，嚴(yán)格對(duì)電力基建管理人員的從業(yè)資格認(rèn)定的措施，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。

（1）加強(qiáng)電力基建工程管理的基本思路。在基建管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律及規(guī)章制度，使基建管理在有條有理、有法可依的前提下探索完善高效、可行的管理制度：重在從源頭抓起，將一切可能的不良苗頭扼殺在搖籃里，做到狠抓、實(shí)抓，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。如嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，推進(jìn)招投標(biāo)體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)招投標(biāo)流程管控。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行電子招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，評(píng)標(biāo)人員與投標(biāo)人分離，建立具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)專(zhuān)業(yè)能力專(zhuān)家?guī)欤看握型稑?biāo)從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)人員，組成相應(yīng)的評(píng)標(biāo)小組成員，進(jìn)行項(xiàng)目的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。對(duì)違反職業(yè)道德和廉潔自律的專(zhuān)家，立即清除出庫(kù)，以保證招投標(biāo)工作的客觀公正。

（2）突出電力基建工程管理的重點(diǎn)。人事任用必須符合崗位要求的基本從業(yè)資格，必須嚴(yán)格按電力基建程序辦事。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)把廉政關(guān)，大力提高招投標(biāo)的透明度，認(rèn)真履行合同條款，確保基建工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的要求，嚴(yán)格工程質(zhì)量的事前、事中、事后控制。

（3）完善電力基建工程的管理體制。加強(qiáng)和完善基建工程的管理體制，一是大膽改革，創(chuàng)新管理體制，認(rèn)真總結(jié)分析現(xiàn)有管理體制存在的不足；二是大膽改革創(chuàng)新。雙管齊下，不固步自封。要加強(qiáng)對(duì)基建工程合同的管理。合同管理在電力基本建設(shè)管理中處于核心地位，參與電力基建工程的各單位必須樹(shù)立法制觀念，依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格遵守合同條款，體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。及時(shí)解決問(wèn)題，提高合同履約率。

（4）嚴(yán)格對(duì)基建管理人員從業(yè)資格認(rèn)定的措施。基建管理人員必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格，具有實(shí)干精神，能把理論和實(shí)踐相結(jié)合。對(duì)不具備管理從業(yè)資格的工作人員應(yīng)立即撤換。要落實(shí)管理人員責(zé)任制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)自己對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識(shí)和法制觀念，使各自管理分工明確、責(zé)任到位。要不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)管理人員的思想教育、法制教育，通過(guò)加強(qiáng)管理，層層把關(guān)，把有效的管理機(jī)制與個(gè)人價(jià)值觀、法制觀相結(jié)合。使法制觀念、廉潔理念深入人心。

4結(jié)語(yǔ)

總之，必須加強(qiáng)電力基建工程管理工作，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活用電和社會(huì)生產(chǎn)用電的需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也必須提高對(duì)電力基建工程管理重要性的認(rèn)識(shí)，在認(rèn)真分析電力基建工程管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極采取加強(qiáng)電力基建工程管理的對(duì)策，推動(dòng)電力基建工程管理工作的規(guī)范化，為全力做好電力供應(yīng)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。