城市歷史文化遺產保護的政策與規劃

李輝

摘 要：城市是歷史文化發展的載體，每個時代都在城市中留下自己的痕跡。隨著經濟的發展，社會的進步，城市建設逐漸的對歷史建筑以及文化遺產造成了一定程度的破壞。保護歷史的連續性，保存城市的記憶是人類現代生活發展的必然要求.本文通過探討城市歷史文化遺產保護的政策與規劃袁從而找到適合的政策方案袁保護歷史遺留下來的歷史文化古跡袁并且在城市歷史文化遺產與城市空間布局堯城市規劃設計理念和歷史文化遺產的修復與保護方法等問題上袁提出了具體措施。

關鍵詞：歷史文化遺產 保護政策 規劃

歷史建筑是一座城市的根。城市里一座座歷史建筑是深厚歷史文化歲月中的凝結，見證了城市的興衰榮辱，以及平常人家的喜怒哀樂。經濟的發展也使我們的城市不斷地變化，這也導致對建筑類文化遺產的保護面臨著更嚴峻的挑戰。因為建筑類文化遺產主要分布在城市中，這就使其必然受到面貌不斷改變的城市所影響，面臨更嚴重的破壞。這會給我們造成巨大的物質與精神損失。因此建筑類文化遺產的保護工作已迫在眉睫。

一、城市歷史文化遺產保護需要遵循的原則

第一，城市歷史文化遺產，具有歷史悠久，保持原貌工作復雜等特點，對于城市歷史文化遺產的保護工作，首要的是修復搶險再現歷史古跡的原貌風格，遵守修舊如舊的原則，這也是古建筑修復和保護的第一要素。第二，城市歷史文化遺產的保護還包括歷史街區、村鎮這樣大的區域范圍內的建筑及歷史環境的保護，保持原貌修復和保護，風格韻味不改變的前提下，用做其他功能，來適應不斷進步發展的社會需求，滿足現代社會經濟的發展和城市歷史文化遺產的保護工作相互融合。第三，城市歷史文化遺產的保護中，在重點歷史文化地段和建筑遺址周邊開發新工程項目時，首先考慮是如何協調歷史建筑風格的關系，城市建筑新景觀最大原則的遵循歷史文化遺產風貌，在街道、城市布局、河道的布局都適度體現，讓本已寥寥無幾的文化歷史遺產融入現代建筑中得以延續。

二、加強文化遺產及歷史建筑保護的建議

1.完善建筑類文化遺產的法律法規，為保護工作提供依據

建筑類文化遺產是珍貴的物質與精神財富。由于人們的自覺保護意識不夠成熟，所以就要依靠法律來強化文化遺產的保護工作，此時立法就充分發揮了其重要作用。同時，建筑類文化遺產的保護是一項長期的任務，這就需要法律和政策來保障文化遺產保護工作的順利實施。所以完善和充實建筑類文化遺產保護的法律體系應作為保護立法中首要問題。結合歷史建筑保護的實際情況，提出如下建議：首先，建筑類文化遺產保護的立法體系應以憲法為大原則，完善現有法律，使其充分配合的歷史文化遺產保護體系，形成完整的歷史文化遺產保護的法律體系。其次，要將建筑類文化遺產分為建筑類物質文化遺產和建筑類非物質文化遺產分別立法，從而實現建筑類文化遺產的整體保護。

2.城市街道布局與歷史街區遺址的融合

如歷史街區、歷史建筑遺址、重點文物、歷史古跡等都要進行規劃保護方案和修復規劃，歷史文化遺產的獨特風貌與城市新區的協調和呼應，都是城市文化遺產保護的一部分。建立完善的保護體系，要在整個城市范圍內，明確確定歷史文化保護區域范圍、城市總體布局、古城整體保護方案、歷史街區或歷史保護區、文物古跡的分布以及其周圍環境的保護及整治。

3.加大對違法違規行為的處罰力度

加大對破壞文化遺產行為的懲罰力度，使其具有震懾力。具體處罰額度可以通過各部門的綜合認定，得到一個恰當的處罰額度，以讓文化遺產破壞者付出巨大的經濟代價。除此以外，還應該有其他方面的處罰。文化遺產破壞者可分為兩類，一是社會人員，二是企業，三是政府人員。對于社會人員和企業，除了經濟懲罰之外，可嘗試思想教育性處罰。思想教育性處罰就是對他們進行文化遺產保護方面的教育，讓其知道保護文化遺產的意義。教育性處罰的具體實施可移交給博物館、紀念館，讓破壞文化遺產的人員去博物館和紀念館接受文化遺產保護政策教育。如果是政府官員違反相關規定的，除了經濟處罰外，還要給予行政處分，把文化遺產保護和官職升降聯系起來，以此來強化政策執行的效率。建立系統的政策體系是文化遺產保護工作順利開展的前提條件。國外遺產保護比較有經驗的，例如英國、法國、日本等都已建立較為完整具體的保護制度。這套制度最重要的特點之一就是圍繞立法，將文化遺產保護內容的形成及確立、保護機構的職能、資金的來源渠道、公眾參與方式等都以法律、法規的形式加以確認。我國已初步形成了以《文化遺產保護法》為主，行政法規及地方性法規為輔的文化遺產保護法律體系。只要建立起文化遺產保護的完整周密的政策體系，并優化執法程序和執法監督系統，定能加快文化遺產保護的步伐。

4.加強資金保障

完善歷史建筑保護經費的保障機制，建立省級、市級、縣級歷史建筑保護單位經費分級保障機制。各級政府按照分級管理、分級負擔的原則，將文物保護經費納入本級財政預算。提高歷史建筑保護經費的比例，按國家和省級歷史建筑劃分保護經費的比例，根據我省歷史建筑保護發展需要，推動設立省級文物保護單位搶救性維修和安全監管設施專項。拓寬文物保護經費來源渠道，制定激勵政策，鼓勵支持社會資金注入文物保護行業。構建科學規范的文物保護經費使用、管理與監督體系，建立國家和省級文物保護專項經費使用績效評價制度。

5.提高工作文物服務能力

文化保護等方面本身利益出發，做好原有歷史資源的保護，并逐漸開發未被發現并未被保護的優質資源，做到有效的歷史文化遺產及建筑的保護，給人們提供好的歷史文化服務的基礎。使歷史文化遺產更好的維護城市的發展，一些歷史建筑遺址較好的開發利用，與周圍新興建筑融合到一起，更好的為人民服務，又能體現出獨特的文化氣息。

結語

城市的歷史建筑，所形成的特殊文化，與城市的商業及文化活動聯系緊密，成為城市吸引外資及旅游等商業活動的重要手段。國際上發展國家對歷史文化遺產的重視，通過評估、申遺等手段，使得發展中國家對歷史文化建筑進行了更好的保護和開發。城市也通過成為文化遺產名城，提高城市的知名度及影響力，使城市得到更好的發展。

參考文獻

[1]賈淼.沈陽市清代建筑類文化遺產保護政策研究[D].沈陽師范大學，2014.