商貿物流業剔除隱形體制性成本始終是主攻方向

宋則+陳向軍+冷凱君+潘林

一、依靠消費的常規增長支撐，商貿物流業不會整體塌陷

2016年以來，以大型超市、百貨為主體的實體店仍然遭遇業績和利潤的雙雙下滑。國家商務部統計數據顯示，2016年4月份5000家重點專業零售企業銷售額同比增長僅為2.7%。截至2016年7月統計的101家零售業上市公司一季度報顯示，64%的上市公司的營業收入和凈利潤雙雙下滑，且迄今沒有好轉跡象。201601百貨營業收入同比下降0.47%，百貨作為非必須消費品渠道，收入受經濟放緩影響連續兩季度下滑，繼續成為重災區。

在互聯網、移動互聯網時代，商貿物流業深度結構性調整不可避免，各種業態有升有降屬于正常，就像此前的結構變動一樣。但是，在總體上，將始終平穩增長，不存在很多人擔憂的危機。在出口顯著減少、投資大幅下降的形勢下，消費絕對量和消費貢獻率所占比重雙雙大幅上升，地位更加顯赫。2016年的最終消費對GDP增長的貢獻率將超過60%，比2015年同期提高10個百分點。

這是因為，增進居民消費需求有很多視角，人們的注意力主要集中在如何增加貨幣收入，而商貿物流業除了具有“促銷增收”的強大功能以外，更關注如何實現貨幣收入。商貿物流業的核心功能就是實現即期消費，創造未來消費，開發潛在消費，滿足居民消費意愿，充分實現貨幣購買力。因此，商貿物流業與居民消費關系最直接、最密切，國家各項大政方針能否圓滿有效落實，最終還是要看商貿物流業這“最后一公里”的真功夫。

商貿物流業歷來與消費潛能密不可分，只要有消費總量增長、消費結構升級和消費方式演化的強烈支撐，商貿物流業就不可能整體塌陷、斷崖式下跌。某些狼來了的聳人聽聞的“壞消息”，都是無稽之談。

影響力是最持久最可靠的商機。通過城鄉便利快捷、服務周到的商貿物流網絡，可使保障和改善民生以最方便、最實惠的方式落到實處，將全社會、各階層的每一分錢轉化為實實在在的消費活動。在應對危機的關鍵時刻，中國消費增長業績非凡，首先是在繼續擴大總需求的同時，著力加強了供給側結構性改革，著力提高了供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。在此背景下，作為涉及千家萬戶的民生產業，商貿物流業功不可沒。其中，依托信息技術創新和商貿物流延伸服務發揮了重要作用。傳統業態增速放緩，但新興業態正在填補，電子商務和快遞業猶如井噴。而網上購物逆勢而上，為消費者帶來更多的便利，更新的體驗，在替代部分傳統渠道的同時，也刺激了消費者的購買欲望，擴大了消費，成為市場突出亮點。網上實物商品零售額連續大幅度增長，占社會消費品零售總額的比重為已超過10%，對社會消費品零售總額增長的貢獻率在為25%以上。這種低成本、高時效、方便快捷的網上購物，不僅實惠顧客，而且盈利商家，展示了消費方式轉變和商貿物流服務模式創新的巨大優勢和貢獻率潛能。

消費增長是國民經濟的壓艙石，也是商業增長的穩定器。危機加劇競爭。同中國工業迫切需要淘汰高耗低效的落后產能一樣，商貿物流業也需要淘汰服務差、經營不善、效率低下的落后企業。而各國的實踐顯示，影響力是最持久可靠的商機。個別企業、個別業態可以由于大環境惡化、經營不善而垮臺，但商貿物流業和居民消費從來不會垮掉。那些在經濟困難時期因洗牌加劇而倒閉的商業物流企業，將為更多有效率的企業騰出發展機會和空間，實現商貿物流業的洗牌替代、整體提升和創新跨越。因此，壯大商貿物流服務業，是今后促進消費、穩定市場、優化結構、確保社會消費品零售總額增幅始終領先于GDP增幅的重要舉措。

二、產品的生產—流通成本結構已經發生趨勢性新變化

商貿物流業發展的最大障礙是流通成本偏高，其中又主要是隱形體制性成本過高，隱形體制性成本有時也被稱作制度性交易成本。流通成本是指商品在流通過程中所發生的各種費用的總稱、總和。主要包括商流費用、物流費用、信息流費用、資金流費用。這些都還可以做進一步的結構分析。例如物流費用又大體包括運輸、倉儲和管理費用。我國流通成本問題十分復雜，主要原因是原有的計劃經濟生產型主導的統計核算系統多有缺失和遺漏，很難對實際發生的流通成本完整準確地剝離識別。從體制和政策視角看，流通成本還可以劃分為經濟性成本與體制性成本。前者屬于流通領域正常經營活動中所必然發生的成本，屬于不可避免、需要補償的合理成本；后者則是由于管理體制和政策缺陷引發的不合理成本。前者是設法降低的問題，后者是堅決剔除的問題。

與前述的產品生產一流通時間結構相對應，產品的生產一流通成本結構也在發生趨勢性新變化。主要表現，一是低附加值商品的生產成本絕對下降，流通成本絕對上升。即在產品最終銷售價格中，流通成本絕對超過生產成本，例如煤炭產區的坑口煤成本已經低于后續的運輸成本，大品類蔬菜生產成本低于運輸成本等。二是高附加值商品生產成本相對下降，流通成本相對上升。即這類產品流通成本雖然沒有絕對超過生產成本，但在最終銷售價格中的比重，卻是上升的。三是在流通成本中，商流成本所占比重下降，物流成本比重上升。四是在物流成本中，倉儲和管理成本所占比重下降，運輸成本比重上升。

目前，“加快經濟節奏，提高流通效能，降低流通成本”的國際較量，正在成為本世紀最值得關注的新動向和新主題。從全球看，“成本擠壓”的重點，正在從余地越來越有限的工農業生產環節向流通環節轉移。這種局面使原來理解的工農業產品生產時間和生產成本發生了急劇的結構性變化，在越來越大的程度上已經被流通時間和流通成本所取代，并導致流通成本在單位產品最終銷售價格中所占比重，已平均達到50%-70%甚至更高，從而成為擴大內需、增進消費的新障礙。

附加值較低的農產品成本變動趨勢最為明顯。然而以往的生活常識和觀念還沒有跟上這種變化，依舊認為流通環節和流通成本都是多余的、可有可無的。特別是在菜農、菜商和消費者的利益博弈中，通常所說的“兩頭叫、中間笑”的情況已不復存在。因此，對農產品流通成本真相需要再認識。

產地的農產品一食品不會自己跑到城里來，這件事總要有人來做。中間商販或商貿企業做這些事，都要支付必要的先期投入、經營成本和人工生活成本。新情況是，第一，隨著城市化進程加快，出于比較利益的競爭，原城市周邊早已不再種植農產品和蔬菜，而是見縫插針“種滿了房子”，城市蔬菜自給率幾乎為零，本地蔬菜的“菜籃子市長負責制”早已形同虛設。第二，區域分工深化也在競爭中將農業種養殖業推向了比較利益相對較低的專業分工區域，例如山東省壽光，河北省張家口以及遠離城市周邊的其他區域。

隨著這些新變化，第一，蔬菜、水果等農產品（廣義而言還包括肉禽蛋）遠距離、長途跨區域運輸的比重大為增加，并伴以基礎能源消耗難以遏制地成倍增長；第二，隨著城鎮化步伐加快，城里房地產價格、租金上漲，農產品采購、存儲、銷售的經營成本、人工成本和生活成本也隨之大幅度上升。歸結起來，也就是在同等條件下，農產品生產之外的流通成本所消耗的能源、人力物力財力都大幅增加了，經商門檻自然大為提高。特別是菜商（大多也是分離出來的農民）已經淪為被農村和城市雙重邊緣化擠壓的弱勢群體。不利于商人的社會輿論甚囂塵上，但輿論并不符合事情的真相。

目前總的情況是，農產品蔬菜價格總會有一時的短期波動，而經營蔬菜的批發商、批發市場和“農超對接”中包含的經營成本、人工成本和生活成本卻是剛性的，不但難以降下來，還將繼續上漲。這就是為什么近年來農民“賣難”與市民“買貴”并存，產地菜價大跌，而銷地依然價格堅挺的重要原因。

中國城鄉差距的拉大，有了新的表現形式，并日益突出地殃及到了農產品的生產、流通。這就是，蔬菜水果等農產品生產成本和流通成本的比例關系發生了顛倒，流通成本高于生產成本的情況將會長期存在。城里^要享用農產品和食品，就必須為此支付更多的費用。市民們的抱怨可以理解，但無助于解決這個難題。

要像重視降低生產成本一樣，從戰略高度重視降低流通成本。在我國，歷來高度重視工農業生產，投入十分慷慨。“生產的錢舍得花，而流通的錢舍不得花”的觀念根深蒂固。人們似乎認定，任何流通成本似乎都是多余的，只要把流通環節“消滅掉”，流通成本就可以“輕易消失”。這是長期以來重生產、輕流通在成本問題上的極大誤解。對社會必要的流通費用問題從來沒有受到過同等重視和對待，導致產品的儲運購銷資金和基礎設施投入也是多有欠缺。而在生產和流通日益融合，市場信息、流通渠道、流通成本等越加成為要害和瓶頸的場合，產品的整體效能和供求平衡、市場穩定，已經越來越取決于流通的狀況。對流通成本要作實事求是的具體分析，多年來，許多看上去是生產的問題，實際上都是流通不暢、信息不通所致。因此，穩市場、保流通要與保生產并重。

流通成本上升，表明實體經濟中綜合成本的基本結構發生了趨勢性變化，值得進一步研究。總體而言，商品實體的空間轉移（儲運等）難成虛擬，流通電子化降低商流成本的能力，遠遠大于降低物流成本的能力，人工成本、能源成本、減排成本剛性上升勢頭難以扭轉；經濟運行面臨的—個重大問題是生產的相對成本趨低，但流通的相對成本趨高，生產時間縮短，但流通時間很長。因此，發展商貿物流業，縮短流通耗時，降低流通成本，不僅關系到商貿物流業本身的轉型、升級和競爭力的提高，而且關系到我國經濟的整體轉型。

三、隱形體制性成本始終是主攻方向

需要特別指出，除了尋求提高效率、降低成本的一般性途徑之外，中國還明顯存在大幅降低“體制性成本”的特殊途徑。從管理機構縱向化、立體化與商貿物流橫向化、扁平化的矛盾角度講，從計劃經濟體制演化而來的政出多門、九龍治水、互相扯皮、自亂其制的現行管理體制，職能權限交叉、重復、遺漏已成痼疾頑癥，從而是與統一市場和商貿物流業天性處處“作對”的體制。從經濟學觀察，由此引起的流通成本屬于“體制性成本”，亦稱“制度性交易成本”。它有別于一般所說的流通管理成本。因為“體制性成本”帶有特定體制下純粹人為的性質和既得利益背景，是人為因素導致的、極不合理、原本可以避免、剔除的行政性額外負擔，因而是“最冤枉的成本”。在基于原有體制的統計框架下，是不大可能把它自己影子式的“體制性成本”獨立識別出來的，帶有隱蔽性特征，但可以斷定它確實存在。并且還可以斷定，只要相關體制和政策做法得到改變，與之對應的體制性成本就會即刻消失。例如，諸多冗長繁瑣的審批制度、低效率耗時延遲的管理辦法、不合理的政策規定、龐雜收費、稅制缺陷、行政壟斷、地區封鎖、標準混亂以及其他人為障礙造成的商貿物流開支，都屬此列。降低流通過程中的隱形體制性成本是迄今最薄弱、最困難、最有針對性、最值得深入研究的重大課題。

經營性生產-流通成本屬于正常發生的費用，在競爭中將會隨行就市、有升有降繼續存在，不可能無端消失，但是隨著全面改革的深化，很不直觀、人為導致的隱形體制性成本卻顯得越來越扎眼，越來越無法容忍。其實，難以識別的隱形成本一直長期普遍存在，已經習以為常，似乎無可厚非。怎么證明隱蔽性很強的巨額體制性成本確實存在？只要從改革視角著眼，對比改革之前和改革之后的成本效能變化，就會一目了然。

不改革，不對比改革舉措出臺前后的顯著變化，就很難識別體制性成本的真相。中共十八大特別是十八屆三中全會以后，在大刀闊斧改革行政體制、大力度“降本、增效、清障”的過程中，政府機構中陳舊不合理的審批制度和貪婪的行政收費亂象，才終于像“擠牙膏”似的被一批接一批曝光，而且數額特別巨大，觸目驚心，并且常常與政府機構的不作為、亂作為、官商勾結、貪污腐敗等不無關系。企業和公眾從政府改革舉措的“紅利可得感”中才恍然大晤，如夢初醒，終于發現了、確認了巨額隱形成本的存在。第一，原來人為設置的那么多看上去天經地義、花樣疊出的繁瑣審批和巨額收費竟然是可以在一夜之間取消；第二，原來長年累月承受的沉重負擔是非常冤枉的，原本就是不用繳納、不該繳納的；第三，原來眾多管理機關以往經年累月、習以為常、天經地義的做法，完全顛倒了事情的真相和公平正義第四，原來居高臨下的傲慢態度和“擠牙膏”施舍恩賜思維，也可以放下身段，轉變為真誠認錯的道歉思維和償還欠賬的愧疚意識。

大量典型案例和事實確鑿證明了隱形體制性成本的普遍嚴重存在，而一夜之間剔除這些成本，立即帶來了巨額的改革紅利和經濟效率。

1、從大刀闊斧改革審批制度的成效看隱形體制性成本

世界銀行發布的全球2016年營商環境報告顯示，我國在189個經濟體中排在第84位，主要原因仍是各類行政審批等管制措施太多。國家統計局社情民意調查中心的一項抽樣調查也顯示，三分之二的受訪企業希望進一步加強事中事后監管。

2014年9月11日，李克強總理在天津濱海新區現場見證了1枚公章取代109枚公章的過程。廢棄的109枚公章“被貼上封條永久封存”。這里成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到一個部門。當時李克強拿起一枚作廢的銅質公章感慨：“這章做得多結實啊，不知曾經束縛了多少人！”在其后不久的一次國務院常務會議上，總理重提這件事。“大家想一想，在這項改革之前，老百姓要辦一個企業，需要跑多少門檻，蓋多少個‘戳子！這樣創業者怎么能有創業熱情？”他說，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心。中國人是想干事的，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框實在太多了！”

中國政府網統計，截止2016年7月份，在本屆政府召開的近100次國務院常務會議中，提及簡政放權的就多達65次，其中40多項議題與簡政放權直接相關。在這兩年多時間里，國務院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，并公布取消了211項職業資格，減輕企業稅費負擔670多億元。

另據統計，截止到2017年1月，國務院各部門共取消或下放行政審批事項618項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前一年多完成。地方各級政府認真貫徹中央決策部署，有些省份行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高達70%，有的省級非行政許可已全面取消。商事制度的改革，更是政府部門轉變職能、創新監管方式的最大亮點。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批；注冊資本由實繳改為認繳，企業年檢改為年報公示。一系列改革措施大大加強了市場活力。上半年全國新增市場主體685.1萬戶，比上年同期增長15.4%；新登記企業200.1萬戶，增長19.4%，平均每天新增企業1.1萬戶。

2、從收費制度改革看隱形體制性成本

2016年12月，國務院常務會議決定在已取消205項職業資格的基礎上，再取消網絡廣告經紀人、注冊電子貿易師、全國外貿業務員、港口裝卸工等114項職業資格（共取消319）。旨在減輕用人單位和人才負擔，釋放創業創新活力。與此同時，收費清理改革深入推進。自2013年以來，各級政府采取了一系列措施，積極推進收費清理，取消、減免收費項目，減輕企業和個人負擔。中央層面累計取消、停征、減免了420項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔約920億元。地方層面也取消、減免了一大批本地區設立的收費項目。目前，各省區市依法合規設立的行政事業性收費減少到10項左右。安徽皖北煤電集團發現，推進涉企收費清單制度，原來向企業征收的河道工程修建維護管理費被列為“暫緩”征收項目，實實在在給企業減了包袱。一年至少可減負300萬元，多則上千萬元。

3、從不合理的公路管理體制看高昂的路橋費、虛假的綠色通道

據商務部、國家發改委和中國商業聯合會的長期調研，公路亂收費盤剝吞噬了70%的好處，罰款-超載-再罰款-再超載的惡性循環也由此而來。多年來構筑的高速公路已經陷入一種可笑的悖論：用戶對高速公路付費，本應享用高速快捷的服務，而實際情況恰恰相反，林林總總的收費站點，造成了巨大的延遲耽擱，用戶被迫付費得到的卻是嚴重擁堵的慢速公路和惡劣服務帶來的巨大運輸損失。這樣的偽高速路不僅沒有資格收費，而目理應向用戶支付賠償費用才符合道理。

在我國屬地管轄、地區封鎖依然比較嚴重的背景下，大量地方性行政事業性收費，借助市場監管部門的強制手段，打擊其他地方產品的現象依然盛行。在管理體制上，不合理審批制度、龐雜收費、稅制缺陷、行政壟斷、地區封鎖、標準混亂及其他人為障礙沒有應有的改善。更典型的是“綠色通道并不真綠”，農產品進城和工業品下鄉的物流成本和綜合成本居高不下，不僅阻滯了農民增收和即期消費，而且加重了城市居民的生活負擔。對此，還要留意這樣一種情況，就是在既定的經濟環境和經濟體制下，產品流通成本也是既定的，只是表現形式有所不同，有點兒類似于熱力學“能量轉換、物質不滅”的道理。例如，經過行政直接干預，產品成本、價格似乎立竿見影，立即下降了。但是這種下降是用行政成本臨時置換下來的，層層開會、下文件直接干預的行政成本卻大幅度上漲了，全社會由產品流通發生的總成本并沒有減少，甚至增加了。而且，這種行政成本上漲，并沒有解決長期存在的亂收費、高成本的體制機制問題，風頭一過就會卷土重來。這樣通盤一算，社會付出的總代價是上升的，遠遠超過了那些轟轟烈烈的表面政績文章和短暫的好轉。

4、從全面推開營改增試點看隱形體制性成本

2015年2月25日的國務院常務會議，確定了一系列與減稅降費有關的政策措施。其中，僅將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%這一項，每年便能減輕企業和員工負擔400多億元。而2015年6月24日的常務會議又進一步決定，對社保“五險”中企業應繳納的工傷保險平均費率、生育保險費率做出下調，預期每年僅此能給企業減負約270億元。2015年8月19日的國務院常務會，決定在落實好已出臺稅收優惠政策的同時，一是從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業所得稅的小微企業范圍，由年應納稅所得額20萬元以內擴大到30萬元以內；二是將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業稅的優惠政策執行期限，由2015年底延長至2017年底。新的一輪“定向減稅”，至少將為小微企業減輕稅負40多億元。國務院常務會議推出的一系列減稅政策已經化為企業和百姓的“真金白銀”：截至2014年年底，全國營改增試點納稅人共計410萬戶，僅2014年一年的營改增減稅就達1918億元，超過95%的試點納稅人因稅制轉換獲得了稅負下降：另一個可供佐證的數據是，2014年通過減稅降費對小微企業的支持達到1000多億元。

1954年，法國在全球率先頒布實行增值稅制度，因有效解決了傳統銷售稅的重復征稅問題，推動了工業化進程和服務業發展，增值稅被許多國家和地區紛紛采用，目前全世界已有約160個國家和地區開征增值稅。

我國已經于2016年5月1日實施。國務院通知要求“要確保試點工作平穩、有序進行，確保各項減稅措施落到實處、見到實效，確保各行業稅負只減不增，使廣大企業充分享受到全面推開營改增試點的改革紅利。”據統計，自2012年啟動試點4年來，營改增已累計減稅6400多億元，惠及592萬戶試點納稅人。改革全面推開后，今年減稅將超過5000億元，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅。

營改增的政策取向，更強調推動服務業特別是研發等生產性服務業發展，促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。試點4年，其對經濟結構調整的巨大撬動作用已經顯現。不難看出，“營改增”的重要目的之一就是為納稅人減負。通過統一稅制，貫通服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發揮。

此次營改增受益最大的是生活服務業，過去營業稅是5%，由于生活服務業中的中小企業基本都屬于增值稅小規模納稅人，改革后按3%的征收率實行簡易征收，由5%降到3%，稅負下降了40%。此次營改增涉及1100多萬戶試點企業，涉及稅收規模超過19000億元。

營改增目的是總體減負、減稅費，推進營改增前景廣闊，但能否順利推進，各行各業千差萬別，增值稅抵扣的識別認定是關鍵。

四、深化體制改革，徹底鏟除流通過程中的體制性成本仍然是今后的戰略重點

剔除隱形體制性成本還要乘勝追擊。以上戰果十分顯著，通盤算下來，減輕企業和公眾長期承受的負擔，將會有幾萬億元，改革紅利初見成效。但還是要趁熱打鐵，不能松勁。要按照中央部署的全面深化改革路線圖和時間表，堅決一查到底，徹底清理，搞清楚還有多少冤枉的稅費仍然在與民爭利？稅費背后又是哪些機構和既得利益集團作祟。一是中央高層三令五申，公眾千夫所指，但三大電信運營商依舊頂風違紀，花招頻出，就是不肯痛痛快快提速降費。二是不少機構本末倒置，公仆意識淡薄，始終抱有居高臨下傲慢的恩賜施舍思想，落實中央決策“中梗阻”、“擠牙膏”，推一推、動一動，甚至推而不動、一再拖延、陽奉陰違，暗中抵制。三是商貿物流業實體店鋪租金多年來居高不下，以每年20%的速度增加，造成很大經營壓力，這其中不乏體制性原因。四是目前用人單位負擔的五項社會保險費率合計為本單位職工工資總額的比重偏高，有些地區費率合計超過40%，用人單位特別是企業的繳費負擔仍然較重，導致企業人工成本過高。

另外，為鞏固改革成果，加快改革進程，還有需要進一步探討的相關問題。圍繞隱形體制性成本造成的總成本增加和效率損失，一直缺少深入的經濟學定量分析，需要加強。一是除了采用上述改革舉措出臺前后的成效比較以外，還要研究隱形體制性成本的定量識別測算和統計核算的精準方法。二是要把隱形體制性成本放入商貿物流總成本，看隱形成本在商貿物流總成本當中所占比重及其變化。三是要把隱形體制性成本與GDP作對比，看其在GDP中所占比重及其變化。四是權錢交易、貪污腐敗導致的成本增加和效率損失。五是剔除隱形體制性成本對一帶一路戰略實施，對京津冀一體化，對優化長江經濟帶，對促成環渤海經濟圈，對各地自貿區建設，對跨境電商發展等等所具有的積極的重要意義。

總之，隱形體制性成本是當前的最大禍害，雖然已經鏟除不少，但仍可能是冰山一角。因此，十三五規劃應該將剔除流通領域的隱形體制性成本繼續作為主攻方向，應當將大幅度降低流通成本（含物流成本）及其年度分解指標作為專項內容列入規劃。