匯聚團結奮進的磅礴力量

王穎

1980年，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出：“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主。”

什么是更高更切實的民主？用習近平總書記的話說，就是要使人民當家作主，“具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來”。

過去五年，重慶具體地、現實地加強民主政治建設，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，匯聚起團結奮進的磅礴力量。

實時監督激發人大活力

作為巴南區人大常委會預算監督專家庫成員，最近一年多來，李成鵬每天上班，都會打開電腦上的“財政管理一體化信息系統”，查看區里財政資金的使用情況。

政府部門的錢怎么花，花了多少，這是各級人大常委會預算監督的重要內容。在巴南區，通過專門建立的“財政管理一體化信息系統”，區人大常委會不用聽匯報，也可以實時掌握預算執行情況。

在接受媒體采訪時，李成鵬介紹說：“這個系統可以體現區級財政所有的支出。過去，我們想要了解這方面的情況，需要由財政局定期向區人大常委會和代表大會匯報。現在，通過與區財政局的財政管理系統聯網，實現了對預算執行情況的動態化監管。”

通過聯網，巴南區人大常委會不僅可以實時掌握財政支出的具體情況，還能實時對支出情況存在的問題作出處理。比如，通過聯網監督，部門擠占專項經費來彌補公共經費的現象大為減少，財政績效得到顯著提高。

在巴南區政府領導看來，人大常委會對財政預算的監督，給群眾一個明白，還政府一個清白，對政府工作起到了推動作用。

事實上，人大常委會聯網實時監督財政預算只是重慶各級人大常委會眾多創新做法中的一個。此外，面對面、題對題的專題詢問制度、激發人大代表履職積極性的人大代表履職積分公示制，以及將鄉鎮人代會例會從年會制變成季會制，都是過去五年重慶各級人大常委會創新工作的亮點。

精簡機構促進群團創新

2016年2月17日，重慶九龍坡區白市驛鎮真武村返鄉青年張潔在團市委組織的招聘會上，找到了一份滿意的工作。

“我們村團支部書記在‘網上團支部上發了今天招聘會的信息，我抱著試一試的心態來到招聘會，沒想到還真找到了。”張潔高興地說。

張潔口中所說的“網上團支部”，正是重慶團市委群團改革的成果之一。

2015年11月，作為全國群團改革試點單位之一，重慶啟動群團改革試點，并于去年4月在全市推開。

過去很長一段時間，群團組織的領導體制、工作方法、干部管理等悄然與黨政機關趨同，在一定程度上存在著“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”以及基礎薄弱、服務能力不強的問題。

重慶群團改革正是要探索破除這些問題的路徑，在體制機制、組織管理等體系上進行變革。其中，最重要的手段就是將原有的群團組織內部資源配置打破，讓干部管理成為改革突破口。

重慶市在群團改革中明確要求，群團領導班子專職成員不超過50%，不唯年齡、不唯學歷、不唯身份、不唯職級，從社會各界選拔優秀人才來擔任群團干部。

改革后，調減內設機構30%以上，精簡市級群團機關及所屬事業單位編制20%以上，共精簡編制250名；調減專職領導職數7名，調減處級職數15名；推動群團組織與基本職責無關的機構剝離移交。

基層做實做強，才能真正為群眾服務。精簡下來的250名編制全部投入到了基層；重點商圈、樓宇、園區等將全部設立基層群團服務站，覆蓋工作盲區；各區縣鄉鎮（街道）正在逐步建立區域性群團組織，并明確了1—3名專職群團干事。今后，“群團干部+社工+志愿者”將成為這些基層群團組織服務的“標配”。

正是有了這樣的機構人員改革，才使得 “頭重腳輕”“疊床架屋”等問題得到有效解決，直接聯系服務群眾職能得到進一步強化，也才有了類似“網上團支部”這樣的創新。

分清權責完善基層民主

南岸區海棠溪街道蜀羽家園是典型的老舊散居樓棟，不僅道路泥濘、垃圾成堆，而且治安環境差。政府要整治，但老百姓卻各有想法。一部分人覺得散居樓棟整治是政府搞“面子工程”，另一部分人覺得，政府要整治就該政府掏錢，自己跟著沾光就好。基層干部感嘆：“公私不分、權責不清，我們想為老百姓辦好事也這么難。”

從2014年起，南岸區在所有村（居）社區普遍實施大事、小事、私事“三事分流”的基層民主議事機制。大事是政府管理事項及公共服務，由政府部門負責解決；小事是村（居）公共事項及公益服務，由村（居）委會為主導，社區自治組織、社區社會組織和社區單位共同協商解決；私事是村（居）個人事務和市場服務，由居民群眾自行解決或尋求市場服務。

實施“三事分流”民主議事機制后，蜀羽家園所有居民按照“三事分流”的原則，開院壩會達成一致，幾個月后，蜀羽家園面貌一新。

“三事分流”，減輕了社區負擔，可以讓更多干部走到群眾中間去幫助群眾解決實際問題。同時，在社區培育、整合各類民間社會組織，使社區居民融合在集體當中，調動了群眾參與社區自治管理的積極性。因此，在南岸區，這個制度沿用至今。

過去五年，自治下沉和協商治理的理念，為重慶基層民主治理方式的改革與創新留下了廣闊的空間。除了“三事分流”，重慶還涌現出不少基層民主建設的亮點。比如，璧山區從2012年開始探索的基層協商民主制度，通過民情問事、群眾說事、成員提事等渠道，收集大家關注的議題，擬定協商方案，召開協商民主議事會，將票決民主和協商民主有機結合，讓基層群眾真正口服心服。

基層民主是最大的民主。重慶正在通過自己的實踐讓基層民主穩步發展。

觀點：

重慶市各級黨委、政府深入貫徹中央精神，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分彰顯了我國社會主義政治制度的優越性。

重慶市人大常委會進一步明確了市人大及其常委會的立法權限，強化科學立法、民主立法的制度保障；堅持問題導向，綜合運用多種方式開展監督，尤其注重加強對權力運行的監督，區縣人大常委會聯動開展監督，推動了中央和市委決策部署的貫徹落實。

重慶市人民政協圍繞改革發展熱點焦點問題，組織經濟形勢報告會和情況通報，每月召開秘書長聯席會議，向黨派團體及時通報全市重大決策部署和重要活動安排；辦好市政協“報、刊、網、微”宣傳平臺，開展“參政議政巴渝行”宣傳活動，以文化自信凝聚團結奮進偉力，不斷夯實共同思想政治基礎。

重慶市各基層黨委、政府大膽探索創新，基層民主穩步發展。江北區創新構建的“綜治特邀委員”制度，讓社會能人和精英參與到綜治工作的決策調研、組織實施和考核評價中來。江津區白沙鎮創新行政管理體制，大力簡政放權，推進綜合執法，主動探索經濟發達鎮行政體制改革的有效路徑。

——中共重慶市委黨校科學社會主義（政治學）教研部主任 謝來位

心聲：

預算監督的細化，有利于我們人大代表履行監督職責。我們一眼就能看出錢花在了哪些地方，審查更容易、效率更高了，老百姓也越來越多地從中受益。

——巴南區人大代表 石本華

以前在外地打工，從來沒有參加過團組織活動，自從有了網上團支部，我不僅能在QQ群里看到家鄉的變化和村里開展的活動，還了解了返鄉創業的新政策，下半年就準備回家自己創業。

——榮昌區雙河鎮青年 王芳

黨的十八大以來，基層群眾的民主意識有了明顯增強，經常向鎮黨委反映問題。而黨委也會第一時間調查情況，作出處理。只有這樣，黨委才能在群眾中有號召力，得到群眾的認可。

——墊江縣高峰鎮黨委書記 鄒賢菊

大事記：

2013年12月26日，中共重慶市委召開四屆四次全會，指出要進一步加快發展社會事業，創新社會管理和深化平安建設，高度重視和切實加強民主法治建設。

2014年9月12日，重慶市召開紀念全國人民代表大會成立60周年座談會，市委書記孫政才在會上強調，要進一步深化對堅持和完善人民代表大會制度的認識，增強做好人大工作的自覺性和堅定性，更好地發揮地方國家權力機關的作用，努力開創人大工作新局面。

2015年4月22日，市委書記孫政才主持召開市委常委會會議，審議通過《中共重慶市委關于加強社會主義協商民主建設的實施意見》。

2016年1月24日，《重慶市人民政府工作報告》提出，民主法治建設邁出新步伐，民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創造性進一步發揮。科學民主決策制度更加健全。

2017年5月8日，中共重慶市委召開市級各民主黨派座談會。市委書記孫政才在會上指出，要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，不斷提高政黨協商的制度化、程序化、規范化水平。