建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市的五大突破口

李勇

國(guó)家中心城市是居國(guó)家城鎮(zhèn)體系頂端的城市，在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能，是國(guó)家綜合實(shí)力最強(qiáng)、集聚輻射和帶動(dòng)能力最大的城市代表。重慶建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市，要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、生態(tài)上，進(jìn)一步做好提升。

進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量

在城市化與全球化的時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的地位正是由這些國(guó)家中心城市的地位所決定的。重慶建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市，首要的是要進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量。

要發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)家中心城市建設(shè)，有別于其他中心城市的建設(shè)，要發(fā)揮重慶在制造業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，以及為制造業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這既符合“一盤棋”的要求，又符合重慶是重工業(yè)制造基地的實(shí)際，精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

要抓好“一帶一路”建設(shè)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)新時(shí)期構(gòu)建對(duì)外開放新格局的重要舉措。重慶將對(duì)內(nèi)對(duì)外、對(duì)東對(duì)西開放有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)合作共建，以開放促發(fā)展，既是縮小東西部差距的需要，更是將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版支撐帶的需要。

要提升經(jīng)濟(jì)職能，擴(kuò)大區(qū)域影響力。在城市自身的規(guī)劃和空間發(fā)展上，進(jìn)一步做文章。同時(shí)，在較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全力打造包括電子信息、汽車、能源在內(nèi)的多業(yè)支撐格局。如此，建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、要素集聚力強(qiáng)、城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)力強(qiáng)的長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心就能水到渠成。

進(jìn)一步彰顯公平正義

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市關(guān)鍵在黨、根本在民。加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)部署和要求，不斷增強(qiáng)我市各級(jí)黨員干部的政治定力和政治能力，是構(gòu)建和鞏固良性政治生態(tài)，增強(qiáng)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市建設(shè)政治引領(lǐng)力的關(guān)鍵。

不斷增強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)力。黨員干部堅(jiān)定對(duì)馬克思主義和共產(chǎn)主義的信仰，堅(jiān)持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，不忘初心、不忘根本，并注重把理想信念外化為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，以黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的城市發(fā)展和治理生態(tài)。

不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和政治定力。黨員干部要正確把握政治方向，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為加快建設(shè)國(guó)家中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)政治組織保證。

不斷增強(qiáng)“為人民”的理念。在城市發(fā)展和治理中落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，黨員干部要始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，注重在政治生活中錘煉黨性，在服務(wù)群眾中完善品格，在急難險(xiǎn)重中考驗(yàn)忠誠(chéng)，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市“共建共享”格局的形成。

進(jìn)一步提升文化實(shí)力

文化是城市的靈魂和內(nèi)核，城市是文化的凝結(jié)和積淀。如果說世界上的城市千差萬別，那么，根本的差別就在于城市文化的不同。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市，不僅需要站穩(wěn)腳跟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更需要彰顯與之勢(shì)均的文化力量。

要增強(qiáng)文化自覺、堅(jiān)定文化自信。對(duì)自身文化的歷史、淵源、發(fā)展、未來以及作用和地位有著清醒認(rèn)識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)文化發(fā)展的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，重慶應(yīng)有這樣的文化自覺。對(duì)城市文化生命力抱有堅(jiān)定信心，對(duì)城市文化價(jià)值充分肯定，重慶應(yīng)有這樣的文化自信。

要傳承保護(hù)和發(fā)展創(chuàng)新并舉。歷史文化是城市永遠(yuǎn)搬不走的“不動(dòng)產(chǎn)”，我們要像愛惜自己的生命一樣加以保護(hù)，保護(hù)城市的文化根脈和歷史發(fā)展年輪，讓優(yōu)秀歷史文化看得見、摸得著，讓市民記得住鄉(xiāng)愁。城市文化的保護(hù)和傳承，并非一味地因循守舊，而應(yīng)在保護(hù)中創(chuàng)新，讓文化更好地世代相承。保護(hù)是保護(hù)文化的歷史底蘊(yùn)，是延續(xù)人們的城市記憶；創(chuàng)新是煥發(fā)城市的活力，激發(fā)城市發(fā)展的動(dòng)力。

進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)

加強(qiáng)民生建設(shè)，實(shí)施民生實(shí)事，不僅能讓廣大群眾生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善，也能為決勝全面小康，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要守住底線，夯實(shí)社會(huì)保障。保基本、兜底線是黨委政府民生工作的基本原則和主要任務(wù)。因此，在繼續(xù)滾動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，要充分考慮和優(yōu)先保障就業(yè)、扶貧、社保、養(yǎng)老等基本民生投入，充分體現(xiàn)“保民生就是保穩(wěn)定”。

要突出重點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。切實(shí)回應(yīng)群眾對(duì)宜居生活的期盼，強(qiáng)化城市讓生活更美好的理念，重點(diǎn)在城市改造、城市安全、城市環(huán)境、城市生活等方面開展工作，從而提升群眾獲得感、幸福感。

要完善制度，加大社會(huì)監(jiān)督。推行民生實(shí)事項(xiàng)目公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)與市紀(jì)委、市人大、市政協(xié)配合協(xié)作，實(shí)行重大民生項(xiàng)目聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)研，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)宗旨意識(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步深化完善市民代表監(jiān)督檢查機(jī)制，有效提升市民代表出勤率和監(jiān)督效果。

進(jìn)一步治理生態(tài)環(huán)境

將生態(tài)文明建設(shè)理念全面融入重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市建設(shè)的全過程，貫徹到城市建設(shè)和管理的各個(gè)方面，落實(shí)到全市上下的實(shí)際行動(dòng)中，是深度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是全體重慶市民的熱切期待和共同訴求。

要凝聚廣泛共識(shí)。充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大意義，在全市上下凝聚保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)，增強(qiáng)全體市民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保自覺性，維護(hù)城市的生態(tài)平衡，正確處理城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化城市形態(tài)，提升城市功能和城市品質(zhì)，把重慶建設(shè)成具有優(yōu)良人居環(huán)境的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市。

要形成多方合力。各級(jí)黨委政府要統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)具體工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的政治責(zé)任；各類企事業(yè)單位要把生態(tài)文明建設(shè)作為自己的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)發(fā)揮作用，積極介入和參與生態(tài)文明建設(shè)；廣大市民人人參與，樹立生態(tài)意識(shí)和環(huán)保理念。

要建立體制機(jī)制。構(gòu)建完善的制度機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，要實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)制度約束，嚴(yán)格問責(zé)制度，提高環(huán)境治理的法治化水平，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市提供制度保障。

（作者系重慶市政府參事、重慶社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）