石柱縣城市規劃建設問題及對策研究

羅麗莎

城市規劃是一個城市的發展大計，也是城市發展的藍圖和城市管理的依據。只有科學規劃，才能準確定位城市的發展方向、規模和布局，統籌安排各項工作。由于經濟社會的快速發展，特別是重慶直轄以來，石柱縣城市建設發生了翻天覆地的變化，城市化水平達到了一個新的高度，但相對城市建設的快速發展，城市規劃的不合理性也日漸顯露。城市規劃滯后于城市建設，在一定程度上影響了城市的可持續發展。

一、石柱縣城市規劃建設中存在的問題

（一）城市規劃存在短期效應，缺乏前瞻性。以《石柱縣城市總體規劃（2005-2020）》為例，規劃設計年限為15年，僅從年限上看規劃時間就很短暫。然而在這規劃的15年中，我縣城市規劃就歷經了幾次城市總體規劃修編工作。規劃修編的理由主要集中是對我縣城鄉發展定位、城市產業發展、人口與城鎮化發展、城鄉空間管制規劃、城鄉居民點體系規劃、城鄉綜合交通系統、縣城空間發展等方面認識不充分。建設用地超規劃運行，用地結構發展不均衡，導致市政、交通、綠地及公共服務等配套設施越來越不能滿足城市建設和產業發展需求，從而使規劃陷入“不停地修編，不斷地滯后”的怪圈，與人們生產生活息息相關的規劃建設如舊城改造、生態環境、人文資源和便捷交通等方面卻考慮較少。

（二）城市規劃布局不合理，缺乏嚴肅性。城市建設，規劃先行，規劃在建設中的地位極其重要，規劃是城市建設的藍天，是城市建設的法律。所有的城市建設包括市政基礎設施，城市廣場、社區街道、景觀綠化等建設都應該納入到城市規劃的行列中。然而，在石柱縣城市建設中，城市規劃布局不合理，尤其在縣城的重要節點，沒有把握好城市布局的空間尺度，只注重了當前的發展而忽視了長遠的規劃，長遠利益讓位于眼前利益。

（三）城市規劃個性魅力不明顯，缺乏特色性。個性體現城鎮的特色，魅力塑造城鎮的靈魂。石柱縣作為重慶市為數不多的少數民族自治縣，在城市規劃建設方面本應更多地體現土家族的文化特色，但在現有的石柱城市建設中，具有土家文化元素的個性魅力建筑相對較少。現在，我們一些村莊蓋房子學鄉鎮，鄉鎮建房子模仿縣城，縣城建樓比照市區，市區建樓也套用大城市的樣子，“克隆樓”“克隆城”遍地皆是。放眼望去，嶄新的街道，筆直的馬路，馬路兩旁是并齊的樓房，樓下是清一色的商鋪、店面，缺乏地方民族風情和特點，使人感到單調乏味，失去了少數民族城鎮應有的靈氣，易產生審美疲勞。與其一味追求現代化的城市建設，不如根據我縣實際情況，深度挖掘民族文化特色，打造“新、奇、妙”的民族個性，走人無我有、人有我新的城市規劃建設路子。

（四）城市文化遺產破壞嚴重，缺乏保護意識。任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，這些獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。石柱自唐武德二年（619年）建縣，縣城內曾經有很多歷史文化遺跡，但在城市的建設過程中，大量的歷史文物和歷史文化街區受到不同程度的破壞。這些年，縣城內的很多古廟建筑不斷被拆建、蠶食，一些歷史文化濃厚的傳統街區一點一點在消失，能見證城市歷史的標志性建筑被置換成現代風格的店鋪、房屋，只能從地名上去想象曾經的歷史。城市文脈被割斷，城市的記憶支離破碎。

二、石柱縣城市規劃建設的對策建議

（一）樹立世界眼光和戰略思維。城市規劃是一個城市各項建設的綜合部署。首先，作出規劃的領導者要牢固樹立世界眼光與戰略思維，體現規劃前瞻性，既要立足當前，給當代發展指明方向，又要預見未來、符合長遠，給未來發展留足空間。同時還要體現規劃的可行性，編制城市規劃工作要結合地方實際，體現量力而行原則，充分考慮經濟的可行性、財政的可承受性、社會的可接受性、環境的可持續性和經濟發展的適應性。通過把握一系列原則，切實建立起一套規劃管幾十年甚至上百年的規劃體系。

（二）高標準嚴要求編制規劃。在編制規劃前加強調研，多聽多看，把握適度超前的原則，注重規劃的科學性。城市規劃要把握客觀規律，體現以人為本的城市發展理念。輕當前、重長遠，著眼規劃的連續性。提高公眾參與意識，廣泛征求各方面意見，完善規劃的決策、管理、監督，形成決策者、設計者、開發商和民眾之間的良性互動，讓規劃得到充分的論證。建立健全公眾參與機制，推行規劃聽證制度，鼓勵公眾參與規劃，廣泛吸納群眾意見，使規劃符合人民大眾的利益。要嚴格執行規劃公示制度，全面實行“陽光規劃”，修建城市規劃展覽館，在媒體上展示城市規劃等方式，讓廣大市民對規劃“評頭論足”、獻計獻策、參與監督。

（三）把握城市規劃空間尺度。注重空間尺度，尤其是重要節點。借鑒其他一些地方在城市規劃中將山水生態系統與城市發展很好的融合，形成了山水相融、城林輝映的格局。在編制石柱城市規劃上，要堅持“以人為本”的原則，一切從人的需要和感受出發，以人的尺寸為參考系數，充分考慮人在空間中的視點、視距、視角以及人們使用空間時的親近度等多種情況，從大的空間環境到細微的材料質感設計都要創造良好的尺度感。

（四）注重品質，成就百年建筑。建筑是城市景觀風貌的重要元素之一，應協調處理好經濟、適用、美觀的關系。在確定城市規劃過程中，要立足石柱自身實際，傳承土家傳統建筑文化和地方特色，突出抓好老城區、城區干道、交叉點、出入口等重點區域的規劃設計和項目分布，使城市的文化底蘊、風土民情、特色風貌得到充分張揚。

（五）強化產業植入，促進和諧發展。隨著城市各項功能不斷完善，土地資源利用要重視區域規劃，合理并適當超前考慮功能區域劃分，引導相關產業向相關區域集聚，以社會、經濟的發展帶動功能區域的發展。同時，重視生態區域的作用，優化城區居住生態環境，從人口、經濟增長速度、外部環境等方面論證城市發展的最佳時機，并在土地資源規劃利用上做出相應的安排。