行政事業單位預算管理與績效考核管窺

董亮

摘要：行政事業單位加強預算管理與績效考核是提高行政事業單位資金使用效率、增強其服務質量和能力的最為有效的方法。本文對現階段行政事業單位預算管理與績效考核存在的問題進行分析和總結，并根據實際情況提出相應的改進意見，以期對行政事業單位的進一步發展貢獻自己的力量。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；績效考核

隨著建設服務型政府和節約型政府的進程不斷加快，對行政事業單位提出了新的要求。而加強行政事業單位的預算管理和績效考核，符合行政事業單位改革發展進程。

1.行政事業單位預算管理與績效考核存在的問題

1.1 缺乏預算管理與績效考核的意識

行政事業單位在過去的很長一段時間里對于預算管理與績效考核方面都是實行較為寬泛的管理，缺乏預算管理與績效考核的意識，甚至在部分行政事業單位沒有設置預算管理和績效考核的相關制度，從而無法對資源實行合理的分配，不僅浪費資源，而且嚴重影響行政事業單位的工作效率。而這一問題主要體現在兩個方面。一方面，行政事業單位的領導和工作人員缺乏對預算管理和績效考核重要性的認識，沒有意識到預算管理和績效考核對于行政事業單位的發展所起到的積極性作用，進而忽視了預算管理和績效考核。第二，缺乏科學、合理的預算管理和績效考核管理制度，沒有根據行政事業單位的實際情況，有針對性的調整和完善預算管理和績效考核管理制度，僅僅流于形式，甚至存在著崗位虛設或人員冗雜等方面的問題，從而嚴重阻礙預算管理與績效考核的發展。

1.2 缺乏預算管理與績效考核的有效性

預算管理和績效考核缺乏主要體現在兩個方面。第一，缺乏具體的、科學的預算管理和績效考核指標。預算管理和績效考核指標是體現行政事業單位預算管理和績效考核成功與否的衡量標準，但是現階段預算管理和績效考核的指標缺乏針對性，從而無法對行政事業單位的各個部門予以嚴謹、認真的預算管理和績效考核。第二，僅對預算管理和績效考核的后期進行監督，缺乏對預算管理和績效考核前期的指導和過程中的管理。行政事業單位的預算管理和績效考核應該具有全局性，僅重視后期的預算管理和績效考核不僅會導致工作的重復和混亂，而且無法對其出現的錯誤進行及時有效的糾正，進而導致預算管理和績效考核無法真正的實施，缺乏有效性。

1.3 預算管理與績效考核的實施存在難度

預算管理和績效考核存在執行難問題的原因主要有以下幾點。首先，由于缺乏完善的預算管理和績效考核制度，導致部分行政事業單位缺乏約束，將預算資金任意的調用和增減，從而導致預算管理與績效考核的實施存在難度。其次，現階段行政事業單位的預算管理和績效考核缺乏及時性，很多項目在完成后不能很快地進行評價，從而無法發揮預算管理和績效考核的激勵作用。最后，缺乏具體的、合理的、可實施的預算管理和績效考核標準。

2.行政事業單位預算管理與績效考核的改進意見

2.1 提高預算管理與績效考核重要性的認識

提高預算管理與績效考核重要性的認識是解決現階段行政事業單位預算管理和績效考核存在問題的基礎。首先，必須加強行政事業單位管理人員的預算管理與績效考核意識，充分發揮其引領帶頭作用。其次，提高預算管理和績效考核人員的專業能力和綜合素質，定期開展培訓和交流活動，確保其掌握最先進的預算管理和績效考核理念，進而為預算管理與績效考核的改革和發展提供助力。最后，必須樹立風險防范意識，建立風險管理機制。我國對于風險防范意識和風險管理機制的研究起步較晚，所以要不斷地吸取發達國家在這方面的經驗和教訓，建立符合我國國情的具有中國特色的風險管理機制，從而將風險和損失控制到最小，推動我國行政事業單位的進步。

2.2 構建科學的預算管理與績效考核體系

構建科學的預算管理與績效考核體系是解決行政事業單位預算管理與績效考核缺乏有效性的問題最為直接的方法。首先要針對我國行政事業單位的實際情況，有針對性地構建預算管理和績效考核體系，并對預算管理和績效考核的每一個環節進行監督和管理。其次，要設立詳細、合理的預算管理和績效考核指標。預算管理和績效考核指標是對預算和績效工作的量化，能夠在約束行政事業單位的同時，通過與各個部門資金調配的掛鉤，激發其工作的熱情。最后，要確保預算管理與績效考核的公平性、透明性和及時性。只有公平、透明的預算管理與績效考核體系才能夠促進行政事業單位預算管理和績效考核的可持續性。而及時地對每一項目進行預算管理和績效考核也是調動行政事業單位積極性，促進其工作效率提高的必要前提。

2.3 加強預算管理與績效考核的執行力度

行政事業單位為充分發揮預算管理和績效考核的積極作用就必須加強其執行力度。而加強預算管理和績效考核的執行力度，必須在制定嚴謹、詳細的預算管理和績效考核制度和流程的前提下，予以嚴格的執行，如果需要對資金的流向和資源的配置進行調動必須向上級進行申請，不能隨意進行調配。此外，還要建立相應的獎懲機制，做到權責分明，將責任落實到個人，并對不符合管理制度和流程的行為予以嚴厲的懲戒，絕不能因為可能會增加費用而放寬預算管理和績效考核的標準。而加強行政事業單位之間的溝通和交流，設立多樣、通暢的預算管理和績效考核反饋機制也是加強預算管理和績效考核執行力度，促進其不斷改進的有效方法。

總結

行政事業單位加強預算管理與績效考核不僅能夠促進資源和資金的合理配置，而且有助于行政事業單位工作效率和工作質量的提高。只有不斷地提高預算管理和績效考核，行政事業單位才能更好地服務于社會和人民，從而為社會主義市場經濟的進一步發展貢獻力量。

參考文獻：

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[2]李純.行政事業單位加強預算管理與績效考核探析[J].中小企業管理與科技，2016（27）：11-12.