軍民融合產業集群協同創新研究

趙榮權+張玉奇

摘要：近年來，隨著軍民融合國家戰略的全面實施，依托軍民融合產業集群推動范圍更廣、程度更深的協同創新，逐漸成為軍民深度融合，轉變經濟發展方式的重要切入點。本文首先詳細梳理了軍民融合產業集群協同創新的理論源泉和研究文獻，在此基礎之上，重點探尋軍民融合協同創新主體間的內在聯系，通分析影響協同創新的深層因素，提出“軍轉民”和“民參軍”兩種協同創新模式，對其運行模式進行了深入分析。并據此提出了相應的協同創新策略。

關鍵詞：軍民融合；產業集群；協同創新

當前，我國在國防科技工業領域，依托軍民融合產業集群推動范圍更廣、程度更深的協同創新，是提高我國國防科技創新能力的新思考，體現了國防科技工業軍民融合式發展的本質，也是新時期經濟發展方式轉變和戰斗力生成模式轉變的重要切入點。軍民融合產業集群是軍民融合國防科技創新體系建設的重要依托，其特殊協同創新功能更為國防科技創新提供了一種新的可能和范式。軍民融合產業集群協同創新是在考慮充分技術保密性、市場特殊性和資產專用性的前提下，依托軍民融合產業集群內不同創新主體的創新要素的有機配合，以軍民兩用技術為核心，以軍民結合產業為主導，以軍民結合產業基地（園區） 為載體，通過復雜的非線性、開放性、整體性相互作用實現科技協同創新的過程。本文通過梳理軍民融合產業集群協同創新的理論源泉和研究文獻，提出了軍民融合產業集群“軍轉民”和“民參軍”兩種協同創新模式。

一、軍民融合產業集群創新主體及其影響因素

（一）軍民融合產業集群協同創新主體間的關系

軍民融合產業集群的創新，需要在集群內部的企業、高校、科研機構、政府機構和中介機構間實現創新資源的有效流動與配置。企業是軍民融合產業集群內各種創新資源的主要擁有者和創新利益的主要享有者，而集群內的高校和科研機構擁有人才、信息和科研成果等大量異質性創新資源，科研院所與集群內軍口民口創新企業間的互動可以有效提高企業創新能力，并從根本上提高集群整體創新能力。軍民融合產業集群在我國尚處于初級發展階段，需要政府發揮政策引導與協調監督作用，營造有利于協同創新的寬松環境。中介服務機構可以為集群創新提供信息、管理和投資等方面的專業服務，提高科技創新效率。軍民融合產業集群內企業、高校、科研機構、政府機構和中介機構在創新過程中相互聯系、相互影響，共同推進集群創新的發展。創新主體間的關系見圖1。

（二）軍民融合產業集群協同創新影響因素

1.創新主體的主觀意愿

合作的主觀意愿是協同創新的基礎，不同創新主體有相互合作的內在需求。企業期望通過合作來有效整合資源，降低創新風險與成本，增強企業創新能力，同時縮短新知識、新技術與新產品開發周期，盡快實現新產品市場化與產業化，提高創新效率效益，實現企業跨越式可持續發展。對于高校和軍工科研院所而言，通過協同創新獲得資源與機會，比如可以將己方研究進行實地測試，也可從實際應用中獲得新的見解和想法，并獲得更高收入。這種研究和商業化動機將驅使高校與研究機構參與到協同創新中。

2.創新主體的客觀能力

軍民融合產業發展具有明顯的技術與市場不確定性和高風險性，而民營企業受制于自身的財力、人力、知識等創新資源與能力，無法通過自身能力實現新技術新產品開發。因此，民用企業必須尋求外部資源，通過與其他軍工企業、高校與研究機構、政府等其他創新主體建立協作或聯盟關系，以獲得外部的知識與技術、資金、人才與政策等支持，突破自身知識、研發人才與經費等資源不足的局面，增強自身創新能力。由于科學和技術發展相互影響和融合，高校與研究機構不僅是科學的研究者，也是高新技術的開發者，尤其是在軍民融合領域，高校與研究機構更有可能掌握新知識與新技術，具備協同創新的能力。

3.技術推動

軍民融合產業很大程度上來源于新興技術的推動，其協同創新主要發生在不同主體之間的知識獲取、技術研發和產品開發，外界技術的變化直接影響軍民融合產業的協同創新。當代科學與技術的發展日趨一體化，呈現出科學技術化和技術科學化的態勢。這種融合發展推動了軍民融合產業發展，推動了高校、科研院所和企業之間的合作。技術的多元化又有利于促使企業家實現創新、增加市場需求、促進產業發展。因此，科技融合與技術多元化共同影響了軍民融合產業的協同創新。

4.創新活動的外部環境

在全球化背景下，軍民融合產業的協同創新除了受上述因素影響外，國內外政治、經濟、文化等外部環境作用與影響也不容忽視。協同創新中各個主體的目標、價值取向、利益分配等不盡相同，需要把各方創新主體進行有效匹配，形成一種“向心力”，此時良好的外部環境將會推動協同創新。軍民融合產業的發展需要國家支持，如政府通過法律法規和經濟、財政、稅收、金融等政策以及協調、監督來支持協同創新），引導創新資源向軍民融合產業領域聚集，鼓勵協同創新，促進軍民融合產業發展。此外，激勵的文化氛圍將有利于創新人才的聚集和創新資源的整合，會擴散創新成果影響，如美國的“硅谷文化”是激勵協同創新的成功案例。

二、軍民融合產業集群協同創新模式

（一）國防需求拉動型軍民融合產業集群協同創新模式——“軍轉民”模式

國防需求拉動是以國防科技需求為動力的協同創新過程，科學技術研發的初衷是為了滿足國防需要，保證國家安全。當國防技術發展成熟后，民用企業可以利用國防技術進行民品開發，從而實現國防技術向民用品轉換。同時，軍工企業也可以憑借核心技術投身民用市場領域，其具體運行模式如圖2所示。

此類運行模式大致分為幾個階段：① 國防需求界定。隨著國際競爭的不斷加劇，國家間的軍事技術較量也日益突出。為了維護國家安全，軍方會根據國家國防需要進行國防產品開發。為了保證需求界定的有效實現，軍方（政府）應適當擴大國防科技需求信息發布范圍，建立科技需求信息等級制度；②國防技術研發。國防技術研發難度較大，僅僅依靠軍工企業的努力很難達成，需要聯合優勢企業、高校、科研院所的力量共同完成。優勢企業可為軍方提供技術支持，高校、科研院所擁有專業技術人才，可為其提供智力援助。在此階段，軍方（政府）應積極吸納優勢企業、大學、科研院所通過公平競爭方式，聯合研發或并行研發，以鼓勵研發競爭，推進國防技術研發進程；③國防產品開發與生產階段。通過軍方、民用企業、高校及科研院所共同搭建創新平臺，最終生產出滿足國防需要的國防技術或國防產品；④ 民用品開發與生產階段。當國防技術發展成熟后，民用企業可引進國家許可技術進行民品開發，從而實現國防技術向民品轉換。同時，軍工企業也可以憑借核心技術投身民用市場領域。在此過程中，國家應在符合保密要求的前提下，積極探索建立知識產權轉移制度，促進軍用技術向民用部門擴散和應用。

（二）民用需求拉動型軍民融合產業集群協同創新模式——“民參軍”模式

民用需求拉動是以民用品市場需求為最初動力的協同創新過程，其產品或技術研發的初衷是為了滿足民用市場的需要，當民用技術發展成熟后，軍方可以利用民用技術進行國防產品開發，從而實現民用技術向國防產品轉換。同時，實力雄厚的民用企業也可以憑借先進技術進入軍工行業，其具體運行模式如圖3所示。

民用需求拉動型軍民融合產業集群協同創新“民參軍”模式大致分為幾個階段：①機會識別。民用企業作為市場經濟的主體，在民用技術開發和生產過程 中扮演著十分重要的角色當國內外市場上開始出現某種需求或者管理者以敏銳的嗅覺感受到市場需求時，民用企業會立刻抓住這一難得的市場機會進行產品研發；②產品開發。企業經過機會識別階段對研發項目論證可行后，由企業研發中心進行技術初步開發；③技術研發與產品開發。經過初步開發的產品技術尚不成熟，此時企業就會聯合軍方、高?；蚩蒲性核餐瑓f作，對技術展開進一步開發。通過多方共同搭建創新平臺，最終生產出滿足市場需求的民用品。在這一階段，應加大政策扶持力度，激勵軍方利用其技術設施和人員參與民用技術開發，在研發要素投入和研發過程兩個環節實現軍民融合創新；④國防新產品開發。當民用技術發展成熟后，軍方可利用民用技術進行國防新產品開發。在此過程中，軍方可通過科技信息收集、學術研討會、民用技術技博覽會、供需見面會等形式收集民用科技信息，為軍方采用民用技術提供決策信息支撐。同時，實力雄厚的民用企業也可以憑借先進技術進入軍工行業，這是實現國防科技“民參軍”的重要階段。

三、結論與建議

當前，軍民融合已逐步延伸到涉及國防和軍隊建設的各個領域，但融合程度、范圍和層次與經濟建設和國防建設協調發展的目標要求相差較遠。在國防科技和武器裝備科研生產領域，軍民融合產業集群協同創新是提高我國國防科技工業自主創新能力的新思考，為建設軍民融合國防科技創體系開辟了新視野。本文認為我國在推動軍民融合產業技術協同創新過程中應努力做好以下工作。

（一）堅持政府主導，需求牽引

協同創新的順利運行必須堅持政府主導，政府可充分發揮宏觀調控作用，通過調節對各主體的支持程度，平衡各方的超額收益差距，對利益進行合理分配，促進軍民融合型科技工業協同創新體系穩健發展。同時，還應發揮國防需求、民用需求、科學研究的牽引作用，推動需求向產品技術有效轉換，實現軍民兩用技術和關聯產業速速發展。

（二）統一軍民兩用技術標準和規范

一方面，國家應采取相關舉措，改革現有國防標準體系，統一軍民兩用技術標準，打破軍民兩地政策和規范壁壘，加強軍民需求與軍民技術雙向轉移；另一方面，政府有關部門還積極創造有利的溝通環境和合作機會，加強國防科技創新月民用創新間的聯系。

（三）建立有效激勵機制及合理利益分配機制

從制度上保障協同創新各主體合作的順利進行，在完善各項制度的基礎上，引入監督機制，提高不合作方的背叛成本，減少由于不合作行為給對方帶來的損失，逐步完善一體化合作創新機制，為實現軍民融合深度發展奠定堅實基礎。

（四）加強政策法規建設，提供法律制度保障

根據國家立法和軍委出臺的相關條例，構建有利于軍民融合產業協同創新發展的制度體系。對軍方、企業和科研院所在協同創新發展中的具體職能、相關責任、義務等問題做出明確規定，為軍民融合產業集群協同創新的有效運行提供寬松的制度環境和法律保障。

參考文獻：

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