美國放棄TPP的原因探析

陳俊

摘要：2017年1月23日，美國總統特朗普簽署行政命令，正式宣布美國退出《跨太平洋伙伴關系協定》。美國宣布退出TPP的舉動表明，美國的貿易政策將進入一個新階段，貿易保護有可能成為美國今后一段時間的主要貿易政策走向，本文主要分析了美國放棄TPP的原因。

關鍵詞：美國；TPP；貿易保護

一、背景

TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement）全稱“跨太平洋伙伴關系協定”，基本上覆蓋了環繞太平洋的大部分國家，包括美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、日本、馬來西亞、越南、新加坡、文萊、澳大利亞和新西蘭。這12個國家的經濟總量占到全球經濟的40%，而TPP的目標就是促進貿易自由化，降低各成員國之間的關稅，使商品能更快速、更廉價地在各成員國之間流通。TPP被視作奧巴馬政府政治遺產的一部分，是奧巴馬任內全力推動的戰略之一。12個成員國經過5年多談判，2015年10月就TPP協議達成一致，2016年2月正式簽署協定文本，在獲得各國立法機構批準后協定便可生效。然而，美國新任總統特朗普上任后對待TPP的政策與奧巴馬政府形成強烈反差，一上任就立刻撤回TPP協定。

二、美國放棄TPP的原因

（一）美國貿易保護主義抬頭

美國的貿易政策將進入一個新階段——貿易保護主義抬頭。作為全球第一大經濟體的美國，從2008年到2016年對其他國家采取了600多項貿易保護措施，僅2015年就采取了90項，位居各國之首。特朗普當選美國總統后，公開將“買美國貨、雇美國人”作為執政理念，同時將巨額對外貿易逆差視為美國各種經濟問題的癥結所在，主張通過貿易保護主義來扭轉“不公平”的貿易利益分配，幫助振興本國制造業，增加就業，實現經濟強勁增長。為了減少巨大的財政赤字，特朗普政府提出了一系列保護主義措施，比如新的進口關稅，例如特朗普表示為了促進美國商業發展，建議對來自中國的產品征收45%的進口關稅。美國政府還想重新考慮其部分貿易關系，包括其主要的合作人德國和中國。另外，美國已經退出了《跨太平洋伙伴關系協定》，并要求重新審查《北美自由貿易協定》。2017年3月17日G20財長與央行行長會議在德國召開，這是有特朗政府成員出席的第一次國際會議，也是G20自舉辦以來第一次沒有明確支持開放與自由貿易。與貿易保護主義理念一脈相承，特朗普政府認為世界貿易組織、二十國集團（G20）等全球多邊經濟治理機制鮮有成效，甚至有損美國經濟利益，因此傾向于通過單邊或雙邊方式解決經濟問題。受其影響，主要大國之間的宏觀經濟政策合作將受阻，全球經濟治理也可能停滯不前。

（二）TPP范圍廣、標準高、日趨復雜

新的自由貿易協定具有越來越長、越來越復雜的趨勢，其中一些內容已經超越了關稅壁壘、貿易保護，而涉及市場準入、標準統一、生態環境、知識產權、健康衛生和國家安全等國內問題。具體看TPP，它除了要消除數以千計商品的關稅外，還規定保證了企業跨境自由傳送數據，禁止成員國政府要求企業將服務器等計算設備設在一個國家境內，即不得要求云計算公司等科技企業采取任何被視為貿易壁壘的“本地化”措施；允許外企在不透明的仲裁專家組面前質疑地主國政府及其決策；制定了國有企業在全球經濟環境經營的詳細規定，稱這是第一份尋求全面解決國有企業商業活動問題的自由貿易協議，即國有企業同私營企業在國際貿易與投資方面的競爭；對勞工和環境相關內容提出了更高的要求，比如對越南等國提出了設定最低工資、允許工人設立工會等。TPP還對跨國投資措施的保障、知識產權、原產地認定標準、農產品補貼、藥品處方和相關的國際政策協調等細節做出了規定?！犊缣窖蠡锇殛P系協定》的反對者認為，自由貿易協定對野生動物植物和生物的多樣性保護不力，自由貿易協定也會阻礙發展中國家的貧困人群免費得到急需的藥品。

（三）美國更加重視NAFTA

美國目前已同20個國家簽署了自貿協定（FTA），在TPP成員國中，美國與秘魯、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亞、新加坡之間已經存在FTA。在一些分析人士看來，足夠的FTA也可以確保美國的經貿利益。然而，所有這些FTA僅涉及美國與全球其他國家之間雙邊貨物貿易總額的40%，而且其中主要是同加拿大和墨西哥的交易。美國總統特朗普在2007年1月正式宣布計劃與加拿大和墨西哥領導人重新談判北美自由貿易協定（NAFTA）。北美自貿協定1994年生效，締約方為美國、加拿大和墨西哥，旨在方便小企業跨境貿易。協定催生全球最大自由貿易區之一，降低或消除大部分商品關稅。特朗普貿易顧問納瓦羅在今年3月表示希望美國、加拿大和墨西哥形成貿易強勁組合，但他同時表示達成的聯盟與北美自由貿易協定（NAFTA）并不同。特朗普政府正在重新審查自由貿易協定的一個關鍵組成部分：原產地規則。該規則下，原產于美國的產品必須占到一定比例。該規則將使兩國都受益，也符合兩國的共同利益。例如，根據協議，在北美銷售的汽車總價值的62.5%必須來自美國、加拿大或者墨西哥，這樣可以避免提高關稅。

長期以來，國際貿易是世界經濟增長的重要推動力。21世紀初，國際貿易年均增速一度達到同期世界經濟增速的2倍。然而，2008年國際金融危機爆發后，國際貿易增速已經連續數年低于世界經濟增速。美國作為世界第一大經濟體和第一大進口國，在國際貿易中發揮著至關重要的作用。特朗普政府如果大搞貿易保護主義，將會使本已羸弱的國際貿易雪上加霜，阻礙世界經濟增長。更令人擔憂的是，美國基于本國經濟利益推行貿易保護主義，勢必影響其他國家的正常貿易利益。特別是那些與美國有密切貿易聯系的經濟體遭受沖擊的可能性很大。其他經濟體或將被動抵御或將對等報復或將追隨效仿，貿易保護主義將會因此在全球大行其道。此外，美國采取貿易保護主義也不利于推進全球經濟治理。

參考文獻：

[1]周霜，齊天宇.TPP與TTIP框架下的全球貿易再平衡及對中國影響.中國軟科學，2016（11）

[2]倪月菊.TPP與國際服務貿易新規則及中國的應對策略.深圳大學學報，2016（01）