義務教育師資協同配置均衡發展研究

劉一飛++劉禮想++刁永鋒++李賜平

摘 要 當前我國社會城市化進程加劇了城鄉二元化結構，嚴重影響我國義務教育均衡發展。教師結構不合理、教師待遇差距大、教師交流等問題都成為義務教育均衡發展亟待破解的難題。本文在協同論的指導下結合組織行為相關原理，提出構建師資協同配置機制的初步設想，以期借助目前互聯網信息發展潮流融入到具體的實踐中，嘗試設計出運行模式。

關鍵詞 義務教育均衡化 師資配置 協同

教師作為學校中的重要人力資源，對學校教學目標的實現、教學質量的提高以及整個國家教育均衡發展具有重要意義。鄧小平說：“一個學校能不能為社會主義建設培養合格的人才，培養德、智、體全面發展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關鍵在教師。”在全球信息化時代，信息技術與教育的融合促使師資配置與社會現代化進程的矛盾凸顯，優質師資在義務教育階段的均衡配置問題已成為我國當前教育失衡的重要因素。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確規定“把促進公平作為國家基本教育政策”，“促進教育公平的根本措施是合理配置教育資源”。黨的十八大和十八屆三中全會再次提出“要大力促進教育公平，統籌城鄉教育資源均衡配置”。由此可知，促進基礎教育均衡發展已成為黨和國家在新歷史時期教育發展的戰略方針。本文擬從管理學角度，基于政府對教育公平和教育資源均衡配置問題的政策支撐，通過對義務教育階段師資協同機制探討，以期對我國義務教育均衡發展有所啟示。

一、我國義務教育師資配置“二元化”現狀

2012年我國財政性教育經費支出首次達到占國內生產總值的4%這一世界教育水平的基礎線。然而，伴隨著我國經濟文化的快速發展，以及城市化進程的推動，我國教育事業發展嚴重失衡呈二元化形態。其中，義務教育階段的師資配置“二元化”主要體現在以下幾個方面。

1.教師城鄉數量分布趨同，但結構不合理

根據教育部2013年對全國范圍內義務教育階段分區域內的師生數量統計（見表1、表2）可清楚看到，目前我國城區和鄉鎮地區的初中和小學師生比分別約為1∶17、1∶15，城鄉義務教育階段師生比、教師數量配置比重已趨于城鄉一體化。但我國鄉鎮地區教師流失率較高，加劇農村學校對教師的需求。學科任職教師配置在結構上存在明顯失衡，語文、數學、英語教師相對較多，美術、音樂、體育、計算機等專業的教師都相對匱乏，農村學校心理輔導教師基本沒有。不僅如此，優秀教師和高學歷教師多集中在城市。這些現象在我國大部分地區普遍存在，究其根本既有教育政策制定的歷史原因，也有城鄉二元化導致教師結構“二元化”的客觀原因。

2.區域性經濟下教師待遇差異化現象普遍存在

我國義務教育階段教師的工資分為兩部分，一是根據職稱標準劃分的基礎工資，二是根據學校自身實際情況而分配的獎勵性績效工資[1]。由于各學校所在地的經濟發展狀況不同，導致獎勵性績效工資差異很大。這使得很多具有一定教學經驗的農村教師選擇去城鎮、經濟發達地區的中小學或待遇較好的民辦學校任教，造成了經濟欠發達地區師資配置的進一步失衡。因此，待遇差異化是造成區域內優質師資趨利性流失的重要原因，也是政府教育經費投入機制失控所導致的師資自動進行市場化選擇調整的必然結果。

3.教師交流“形式化”和“趨利化”現象嚴重

城鄉教師在不同學校的合理流動，才能夠使教師發揮其作為教育人員最大的潛能，也更加能夠運用外部有利條件來加快教師個體的專業化發展速度，進而提高師資隊伍整體的專業化水平[2]。在現行的教師交流制度中，城鄉教師交流逐漸被當成一項行政任務來加以執行，城市教師前往山區和農村學校交流是為了獲得職稱晉升和評優的工作經驗，所以到了交流學校后不能靜下心來好好教學。而更多的交流則是單向交流，即從農村向城區流動、從普通學校向優質學校流動。在交流過程中農村教師能夠獲得留在城市學校的機會，因此農村學校教師大多愿意前往城市學校交流，這使得城鄉義務教育非均衡狀況加劇。

二、義務教育師資協同配置機制的構建

教育原本就是協同的，協同教育強調協同僅僅是為了凸顯教育的本質[3]。協同其實是個動態過程，類似于經過嚴格編碼的操作程序，而師資協同配置就是一套整合教師人力資源的協調性使其發揮資源價值最大化的工作系統。該系統是一套通過地方政府、教育行政部門和中小學校三方協作對義務教育階段的師資進行創新性理念定位、組織間整合、資源重組、潛在價值釋放以及與新環境要素融合的運行機制。該機制的構建是師資與組織協同理論關于義務教育均衡發展的可行性嘗試。師資協同配置機制模型如圖1所示。

1.制定師資協同配置戰略目標

師資協同配置戰略目標是為了規定一定時期內師資配置系統在一系列動力、規則、程序和制度的有效運行下所要達到的具體目標，這是師資協同配置系統的理論核心和指導精髓。目標應根據國家師資均衡發展需求和義務教育師資配置現狀中的具體問題進行統一規劃，為各師資配置部門的工作提供統一的指導。建立以中央政府為統籌主體的上級指揮部門和以地方政府和學校為協作主體的下級實施機構，致力于改善師資的地區分布不均和浪費現象以及治理師資管理中長期以來爭議頗多的痼疾，要建立在對各地師資配置存在的問題進行充分調查取證情況下，采取靈活、高效、適當的協同方式促進義務教育均衡發展。

2.配置主體職能協調

在師資協同戰略目標的指導下，根據師資配置的具體領域來明確配置主體的權限范圍，并通過各級部門之間的任務傳遞、溝通協調使配置主體明確自己的職責權限和管理范圍，為主體間的合作提供良好的基礎。首先，中央政府部門在系統中起提綱挈領作用應具有大局觀，負責國家師資協同發展戰略、政策、制度、法規的制定。通過中央財政撥款、激勵機制、政策引導等行政手段來干預、調控國家師資協同系統的運行，同時協調好下級實施機構之間的利益關系，增進下級部門的合作意愿并提高其配合的積極性。其次，地方政府應該加強對地方師資狀況的實地考核，對地方師資主要矛盾信息掌握務必詳盡，還要利用好自身優勢集合當地情況落實好中央規定的任務目標，尤其要加強對財政的轉移支付。最后，學校是系統的主戰場。一方面，學校應收集、整理教師提供的需求及時向上級反饋信息；另一方面，在協同思想的指導下，學校應在自己的權限范圍內對本校師資配置存在問題的地方做一些針對性強、收益性大的調整。

3.多主體間對師資協同整合配置

師資協同系統作為教育協同系統的子系統具有其特殊性和復雜性。師資配置隸屬于教育改革范疇，若要對師資整合配置必然無法脫離其與自然和社會環境間的聯系。因此，我們必須遵循這一子系統與其它系統在物質、能量、信息作用下產生非線性相互作用而形成協同效應的機理與規律。系統各要素間通過非線性相互作用而產生某種協同與競爭，從而推動系統的自組織不斷演進，是協同學的精髓所在[4]。師資協同整合配置需要多方組織介入，難免在一些交叉職權領域出現多個配置主體共同管理、或有些領域沒有相對位的主體進行管理、或不相關主體介入管理的現象。這也是復雜系統建構初期所普遍存在的：因協同分工模糊、協同激勵不足、協同邊界不明確，分別造成管理主體的“錯位”“缺位”“越位”。這就需要相關部門通過梳理多主體間的權責分配和功能定位的關系，制定出相關的政策制度從全局上進行統籌兼顧。

4.實施師資協同配置

實施師資協同配置是一個需要在長期實踐中不斷探索的具體過程。這一過程需要打破舊勢力和利益集團的壟斷，將原來的有序狀態打亂，再由各配置主體或子系統按照師資協同配置戰略規劃的總體布局，進行序列重組，建立一個在協同效應下效益最大化的新有序狀態，即新平衡。協同力理論研究和揭示了各種不同系統，在一定條件下通過子系統的協同作用與自組織，從無序轉變為有序的共同規律和共同特征[5]。在師資協同配置總系統中，各子系統與其功能分別一一對應，但各功能又存在交叉的領域，這就需要在實施運行過程中各主體功能協同、資源利用協同、操作流程協同、法規制訂協同。

5.產生師資協同效應

在師資協同配置機制引導下，通過各配置主體功能間的相互作用，促成整個師資配置體系逐漸形成新的功能結構，并通過反饋機制與先前制定的協同配置目標進行對比。若反饋信息顯示促進了師資配置效益的提高，則各配置主體將繼續自行配合、協調互動來產生最終的師資協同效應；反之，則通過改進師資協同配置過程來提高各配置主體間的相互配合直至產生師資配置效應。師資協同效應的形成是源自其系統內部各子系統或主體之間所產生的協作與競爭相互作用力的結果。但這種相互作用在一定程度上受政府主導，所以很難在真正意義上做到自組織。協同學創始人哈肯將“自組織”定義為：系統在沒有外部特定干涉的條件下，其內部子系統之間相互作用自發形成一定的結構或功能，我們便說該系統是自組織的[6]。經過對師資協同效應形成的深入分析，筆者暫將這種結果擬定義為“半自動組織”模式，這是一種由人為外力干擾下，重新建立起的新的有序“自組織”模式效應。

三、通過師資協同配置機制促進我國義務教育均衡發展的創新建議

長期以來，我國城鄉二元化結構發展趨勢顯著，加劇了城鄉之間義務教育發展的差距，同時也導致師資在結構、待遇、流動等方面的“二元化”。在協同論的指導下構建新的師資配置機制，不僅強化了各主體間在目標、流程、效能、執行和反饋上的協同力，也期待師資協同配置系統能夠給我國義務教育的均衡化提供新的發展路徑。

1.“互聯網+教育”強勢興起推動虛擬師資與實體師資的協同互補

近年來，國家出臺了一系列社會信息化發展政策為網絡教育的興起提供了發展契機。隨著產業技術進步和網絡接入的軟硬件環境不斷優化，用戶的上網門檻不斷降低，而功能不斷增強。加之人們對教育的日益重視，使網絡環境下協同教育有了良好的技術基礎和廣泛的社會認同[7]。這充分說明“互聯網+教育”的產業化發展模式已經具備成熟的技術保障和利好的政策支持，而這一產業化的強勢崛起必將帶來一場虛擬師資與實體師資的戰略博弈。通過互聯網的傳導功能可以促進學校之間師資的虛擬交流，優質師資再也不受時間、空間、經費、制度的限制，從而實現對稀有資源的共享。虛擬師資還可以解決城鄉中小學普遍存在的師資結構失調問題，各種科類的教師都可以通過網絡提供虛擬豐富的課程教學，還可以間接緩解某些地方師資存量不足的局面。在企鵝智酷基于大數據統計下互聯網教育的用戶行為分析報告中，通過對19153人的調查結果顯示，大多數受訪者有過在線教育經歷（近八成被調查者表示曾通過電腦或移動設備進行過在線學習，完全沒有在線學習經歷的用戶只有24%）。但據調查近七成受訪者表示通過電腦進行在線學習，只有三成多用戶自稱通過移動設備進行學習。這與時下炙手可熱的移動化趨勢恰恰相反，究其原因是擁有更大屏幕的桌面電腦能夠在聽課時實現記筆記、查單詞等額外功能。此外，用戶不用擔心移動設備經常面對續航和網絡流量等問題[8]。這份報告初步顯示一個虛擬師資的時代已經到來。我們必須順應潮流，實現虛擬師資與實體師資的優勢互補，促進義務教育均衡化發展。

2.組織協同管理視角下探索師資均衡配置方案

教師是一個群體的指代，可以理解為由群體形成的組織。因此，教師組織是實施教育工作的一個結構化的社會系統。為了讓這個組織系統產生最大的社會效益，就必須激發其形成主體的組織行為，即激發教師的積極性，勉勵教師向期望的方向努力。在多種激勵方式中，物質激勵與精神激勵方式對教師行為具有直接顯著的強化作用。在師資協同配置系統中如何制定切實有效的激勵方案對整個機制能否產生“1+1>2”的效應具有決定性意義。因此，需要建立一套公平的、有激勵性的、操作性強的、標準化的教師績效評估管理系統。通過組織協同管理教師績效，加強系統中各主體間的信息交換，同時保障反饋通道與監督通道流暢。這樣才能提高教師工作效率，保證教師隊伍的穩定性，提高教師素質和教師專業化水平，有助于學校管理決策的科學合理[9]。教師績效管理關系到教師的切身利益，只有解決好教師最關心的問題，才可能為我國義務教育師資配置的均衡發展創造有利條件。

3.師資協同配置系統中各職能主體的實施辦法

（1）國家政府機構

國家政府機構要肩負起整個師資配置系統的統領和監管任務。一方面，根據當前情況進行資源配置的重新布局，并制定宏觀戰略規劃。在政策和制度的制定上要把握地區差異化原則，具體情況具體對待。適當加大對貧困農村及偏遠地區的教育投入，為師資配置提供良好的政策環境，從制度上保障師資配置的均衡發展。另一方面，對不同地區的師資配置計劃進展要實時監督和引導，對取得一定成效的地區應進行推廣和獎勵，防止師資配置戰略規劃的運行偏離軌道。這樣才能使國家教育投入、支出效益最大化，最終促進義務教育的均衡發展。

（2）地方政府

根據師資戰略規劃的目標，在相應的政策和制度指導下，結合本地區的實際情況，地方政府制定出本地區的師資協同配置方案。方案的制定要充分考慮如何有效地控制師資協同配置工作的實施，完善和細化教育行政部門和中小學校的具體職能并加強三者之間的信息溝通，對本地區的師資配置情況進行引導，并最終實現本地區的師資優化配置。

（3）教育行政部門

教育行政部門是整個師資協同配置系統的紐帶和橋梁。一方面，落實好地區政府分配的師資配置任務，對中小學師資配置情況進行指導。另一方面，協調各學校間的利益沖突，對各學校的責、權、利進行合理分配，從全局上對配置過程中的人力、物力、財力進行合理分配。并對各學校的具體配置情況進行監督規范和指導。

（4）中小學校

中小學校是義務教育師資配置的基本單位，也是師資協同配置的具體實踐者和實際受益者。對外，中小學校與教育行政部門及地方政府溝通協調，完成師資協同配置過程中的具體任務；對內，師資協同配置是各個學校來共同參與相互作用的一個活動，在配置過程中各學校為了實現各自的利益進行著合作和競爭，例如教師流動的比例、教師招聘的名額分配等。為了調解各學校間的利益關系促進協同效應的形成，一方面需要建立“博弈-協商”機制供各學校自行解決利益和職能分配，另一方面由教育行政部門出面干預對各學校的師資配置情況進行行政干預。

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參考文獻

[1] 關松林.區域內義務教育師資均衡配置問題與破解[J].教育研究，2013（12）.

[2] 鐘云華，余素梅，李海斌.義務教育均衡背景下城鄉教師交流困境及其破解之策[J].煤炭高等教育，2013（5）.

[3] 顧飛宇，范崚瑱.協同教育的101個視角（上）[M].北京：國家行政學院出版社，2013.

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[5] 顧保國，方曉軍.基于協同力的企業集團共有資源配置分析[J].唯實，2004（7）.

[6] 赫爾曼·哈肯.協同學：大自然構成的奧秘[M].上海：上海人民出版社，2005.

[7] 黃立新.網絡環境下的協同教育研究[M].北京：科學出版社，2010.

[8] 騰訊科技頻道.掘金[M].北京：機械工業出版社，2015.

[9] 申繼亮.教師人力資源開發與管理——教師發展之源[M]，北京：北京師范大學出版社，2006.

[作者：劉一飛（1989-），男，四川雅安人，四川農業大學科員，碩士；劉禮想（1988-），男，河南信陽人，川北幼兒師范高等專科學校助教，碩士；刁永鋒（1963-），男，四川南部人，西華師范大學副校長，教授，碩士；李賜平（1968-），男，四川大竹人，西華師范大學教育學院教授，碩士。]

【責任編輯 郭振玲】