加快推進徽州區農業供給側結構性改革的建議

吳麗蓉

摘 要：該文論述了農業供給側結構性改革的內涵要義，并結合徽州區實際，提出了推進農業供給側結構性改革的建議。主要有：大力發展精致農業、著力推進農業增效；推進農業產業化、提升農業產業鏈價值鏈；培育壯大新產業新業態，不斷增加農民收入等。

關鍵詞：農業供給側結構性改革；建議；徽州區

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）11-0011-02

1 農業供給側結構性改革的內涵要義

農業供給側結構性改革是圍繞消費者的需求進行生產，使農產品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需要，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。簡單地講，就是“農業結構調整+改革”，用改革的辦法推進農業結構調整，解決農業的結構性矛盾，優化“三個體系”（農業產業體系、生產體系、經營體系），提高“三率”（土地產出率、資源利用率、勞動生產率），實現“三增”（農業增效、農民增收、農村增綠）。農業供給側結構性改革不同于以往的結構調整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求總量平衡、數量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。過去農業結構調整，主要是為解決供給不足，現在更注重質量、效益、可持續發展；過去主要著力于生產結構，現在更注重產業結構、技術結構、經營結構，促進農業增效、農民增收、農村增綠；過去主要著眼生產力范疇，現在更注重體制改革機制創新，激活農業農村發展的內生動力。

農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就。推進供給側結構性改革必須堅守3條底線：確保糧食生產能力不降低，確保農民增收勢頭不逆轉，確保農村穩定不出問題。農業供給側結構性改革總體上可分為“農業供給側結構調整”和“改革”，主要概況起來就是：三大調整（調優產品結構、調好生產方式、調順產業體系）、兩個支撐（強化科技支撐、強化基礎支撐）、三大激活（激活主體、激活要素、激活市場）。

2 徽州區農業產業發展現狀

徽州區是黃山市重要的農副產品生產和加工基地。近年來，徽州區農業農村工作認真貫徹落實中央、省、市關于“三農”工作的部署，依托資源秉性和區位優勢，以茶、菜、蜂、竹等優勢產業為主攻方向，加快產業基地建設，逐步形成以茶業、蔬菜、畜牧業、蜂業、竹業、苗木、油茶等七大農業主導產業發展格局，產業支撐作用日益明顯。茶產業引領業界，蔬菜產業、蜜蜂產業、油茶產業、苗木產業蓬勃發展，畜牧業發展生態化、規范化，水果業快速發展；同時，持續推進特色產業提升增效，把山泉流水養魚、皖南中蜂、皖南花豬等山區小品種作為推進農業供給側結構調整的典型，農民增收效應逐步顯現。積極培育了新型農業經營主體，逐年加大對產業大戶、專業合作社、龍頭企業、家庭農場等新型主體的扶持力度，全區新型農業經營主體發展迅速；壯大了龍頭企業，鼓勵區內龍頭企業開辦電子商務，豐富農產品銷售流通渠道，全區出現了謝裕大、養生源、徽廚等等一批電商做得好的企業；深化了農村改革，完成了全區的土地確權登記頒證工作，積極穩妥地推進農村土地流轉，積極開展了巖寺鎮上街居委會集體資產股份合作制改革試點工作；區境內氣候濕潤，植被茂盛，生態一流，是發展綠色農業、有機農業不可多得的寶地，目前農藥集中配送體系初步建立，畜禽養殖禁養區劃定工作全面完成，禁養區內搬遷工作持續推進，這些為新安江流域生態保護和農產品質量安全作出了應有的貢獻。2016年實現農村經濟總收入達42.16億元，增7.3%；農村居民人均可支配收入13445元，增長10%。盡管徽州區供給側結構協調方面取得很好成績，但距國家要求差距很大，潛力也很大。

3 推進農業供給側結構性改革的建議

3.1 大力發展精致農業，著力推進農業提質增效 依托徽州區資源優勢，在穩定糧食作物生產的基礎上，大力發展精致農業。重點圍繞茶葉、蔬菜、油菜、葡萄、藍梅、玫瑰、鐵皮石斛等產業，以現有基地為基礎，著力鞏固、提升打造一批特色明顯、管理規范、效益突出、產業融合的規模化、標準化、生態化、高效化特色基地。大力推進農業“三品一標”發展。扎實推進農產品食品安全民生工程。加強農產品質量安全監管體系和執法體系建設。加快土地流轉步伐，發展適度規模經營，深入推進家庭農場、農民合作社示范創建活動，引導農民專業合作社成立聯合社，積極培育規模適度的家庭農場。

3.2 推進農業產業化，提升農業產業鏈價值鏈 大力發展農業產業化，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高供給體系的質量和效率，積極支持農業企業加快技改擴能、轉型升級步伐，積極培育龍頭企業“甲級隊”和產業聯合體。繼續圍繞茶、菜、蜂等優勢產業，提升謝裕大茶葉、養生源蜂業、眾望食品、“裕籽貴”茶油、竹藝軒等龍頭企業產業化水平，爭取更多龍頭企業上規、上市。擴大特色農業產業化示范區建設，延伸農業產業鏈，打造集中養殖、產品研發、精深加工、倉儲、貿易為一體的全系產業鏈。力爭全年實現農產品加工產值21億元。

3.3 培育壯大新產業新業態，不斷增加農民收入 加快發展農村新業態，推進呈靈潛環線徽州農事體驗區建設工作，加強對休閑農業鼓勵扶持、規范引導和示范推動，促進蜀源向日葵、靈山油菜、澄塘玫瑰、唐模生態茶園等特色農業基地升級，大力發展休閑農業。發揮謝裕大茶博館、黃山毛峰非遺傳承基地、竹藝軒徽派雕刻傳習基地等博物館帶動效應，提升觀光體驗游的品味。大力發展農村電子商務，推廣坑上、東山等村發展農村電子商務的成功模式，加大電子商務進農村試點，拓展茶葉、茶油、蜂產品、鱖魚、特色山珍等農特產品網上銷售，促進農民增收，力爭全年農產品電子商務經營戶達60家，線上交易額突破1.44億元，增幅20%以上。

3.4 強化科技創新與推廣，激發現代農業驅動力 加快推進科技創新，實施“互聯網十”現代農業行動。開展產學研、農科教結合，引導鼓勵和支持安徽農業大學、安徽省農科院等高等院校、科研院所區內各類經營主體與開展多種形式技術合作，積極合作共建教學科研實習和農業示范推廣基地。加強基層農技推廣體系改革與建設，深入開展農技人員包村聯戶服務和畜牧科技進萬家活動。深入開展農村“雙創”，實施農民工返鄉創業行動計劃。鼓勵高校畢業生、企業經營者、農業科技人員、退役軍人等各類人才回鄉下鄉創業創新。

3.5 推動綠色農業發展，加強資源保護和生態修復 繼續推進農藥集中配送工作，認真疏理現有農藥集中配送網點布局，合理增加配送網點，按照統一標準完成網點建設。深入抓好農藥、化肥零增長行動，繼續實施測土配方施肥和農作物病蟲害綠色防控、統防統治，組織實施耕地質量保護和提升行動；繼續推進養殖業污染綜合治理和病死畜禽無害化處理，實施好農作物秸稈綜合利用提升民生工程，加強農業面源污染治理，牢固豎立“綠色植保、公共植保”的理念，深入實施化肥減量增效工程和推廣實施農藥減量控害工作，按無害化要求處置回收農藥、獸藥廢棄包裝物，發展綠色安全農業，加快農業農村生態建設步伐。落實最嚴格的環境保護制度，嚴守生態保護紅線、耕地保護紅線、城鎮開發邊界紅線。

3.6 補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎 加大農田水利基礎設施建設力度，著力解決農田水利“最后一公里”問題。提高農村公共服務水平，加快發展農村教育，進一步加強基層衛生服務能力建設，扎實推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，做好農村低保兜底工作。以改善農村人居環境為重點，全面推進美麗鄉村建設。

3.7 深入推進農村改革，增強農村發展內生動力 鞏固完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進和擴大確權成果應用；全面開展集體資產清產核資，認真學習黟縣資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點工作經驗。在總結上街居委會集體資產股改試點工作的基礎上，進一步擴大改革試點范圍，有序推進農村集體產權制度改革。健全“三農”投入持續增長機制，多層級多形式穩步推進涉農資金整合，集中加強對精致農業示范區和“三農”重點領域的支持，確保農業農村投入適度增加。穩妥推進農村金融保險創新，探索開展茶葉低溫氣象指數保險。

（責編：徐煥斗）