真抓實干 多措并舉 脫貧攻堅

潘伯農

真抓實干 多措并舉 脫貧攻堅

潘伯農

連江縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記關于決不能讓一個蘇區老區掉隊和精準扶貧、精準脫貧等重要講話精神，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，制定《關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅的實施意見》，明確脫貧攻堅對象、時限、政策、措施等內容，真抓實干，多措并舉，取得明顯效果。2016年全縣建檔立卡貧困戶和貧困人口從2015年的2027戶5716人降為1252戶1768人。通過2017年持續扶貧攻堅，貧困戶、貧困人口基本全面脫貧，與全縣人民一道，共同建設小康，共享發展成果。

安凱鄉飛紅老區村脫貧致富，成為全縣“十大最美村居”之一

縣老促會會長林則鈿（右）到琯頭鎮塘下村給革命“五老”人員林忠達發慰問金

摸清現狀 破解難題

連江是福建省重點老區縣，是比照享受蘇區有關待遇的縣。全縣22個鄉鎮，其中老區鄉鎮19個，老區分布鄉鎮3個；276個行政村（居），老區村207個，占村居總數76.75%。在黨和國家一系列政策扶持下，連江老區經濟社會得到很大發展，但仍有部分地處邊遠山區、沿海的老區，由于受自然、歷史等多重因素的影響，發展相對滯后，基礎設施薄弱,人民生活水平低于全縣平均線。經過精準調查統計，2015年連江老區建檔立卡的貧困戶2027戶5716人,全部逐戶逐人列入扶貧開發對象。只有讓這部分貧困戶、貧困人口脫貧致富，全縣才有可能建成實實在在的小康。

為精準扶貧攻堅，連江縣老促會在深入調研的基礎上，向縣委、縣政府建議把老區扶貧開發融入縣“十三五”規劃，制定精準扶貧開發方案，開展結對幫扶，做到利益共享、優勢互補、先富帶后富、強勢幫弱勢,在全面建設小康中,解決發展不平衡問題。縣委、縣政府采納了縣老促會的建議。為落實精準扶貧，實行領導掛鉤、部門包扶，用好國家對蘇區老區優惠政策，把更多項目、資金投放老區扶貧，積極動員全社會力量參與扶貧，構建政府主導、社會參與、市場協同推進的扶貧攻堅大格局。

找準“病灶” 開對“藥方”

針對老區分布不同地區、不同貧困類型，連江縣充分發揮縣老促會常務理事單位擁有項目、資金、科技、技術等的優勢，與老區鄉鎮對接，找準鄉鎮、村（居）“病灶”，“開對藥方”，實施“一村一策”、“一戶一方”精準扶持。2015—2016兩年中，常務理事單位扶持老區建設項目218項，投入資金1.05億元。其中，縣財政局投入978萬元，扶持46個貧困村民生工程和防洪排撈、加固堤防、修建碼頭等項目；縣農業局扶持小滄民族鄉民生項目17項，投入786萬元，同時還扶持東湖、浦口、透堡、安凱等4個老區鄉鎮12個貧困村的農田基本建設、村道硬化等民生項目47項，投入591萬元；縣農辦扶持丹陽、蓼沿、長龍3個山區老區鄉鎮茶業開發、小流域治理、農田基本建設項目11項，投入1747萬元；縣水利局扶持9個老區鄉鎮改善人飲工程48項，投入6176.45萬元；縣海洋與漁業局扶持沿海老區村加固堤防、維修碼頭等項目8項，投入209萬元；縣交通局扶持山區老區村修建村道、危橋改造項目7項，投入343萬元；縣發改局扶持浦口鎮官嶺老區村加固海堤項目資金200萬元；縣環保局扶持21個老區村污水處理項目21項，投入76萬元。省、市老促會下撥資金201萬元，扶持老區村民生項目24項。縣老促會扶貧項目59項，投入212萬元。

2015年起，縣財政每年安排扶貧資金300萬元，重點扶持20個老區貧困村民生項目和貧困戶脫貧增收項目。同時，每年下撥“春風行動”專項扶貧資金244.60萬元，給建檔立卡的782戶重點貧困戶，每戶扶持開發啟動資金3000元。有的鄉鎮還增加資金扶持。小滄民族鄉將50戶貧困戶列入精準扶貧對象，鄉財政給每戶增發3000元，扶持他們發展生產。各老區鄉鎮因地制宜，“一戶一策”，幫助貧困戶發展種植業、養殖業，舉辦水鄉漁村、農（漁）家樂等二三產業，做到每個貧困戶都有一項以上增收項目，加快脫貧致富。

金融扶持 開發扶貧

縣內各家銀行和農村信用社等金融機構，運用國家扶貧再貸款政策，支持老區貧困地區經濟產業開發，實行比支農貸款更優惠的政策利率，擴大扶貧貼息貸款規模。2016年全縣建立小額貸款風險擔保金800萬元，其中省財政補助400萬元，市、縣財政各配套200萬元，對建檔立卡扶貧對象發展生產，提供5萬元以下三年內無抵押擔保貸款，這一舉措為建檔立卡貧困戶發展生產，提供了有效的資金保障。全縣有160多戶貧困戶得到小額貸款扶持。同時，將老區地區農村貧困家庭勞力納入“就業創業證”登記范圍，實行“一戶一培訓”、“一戶一就業”等優惠政策，幫助貧困家庭就業脫貧。縣實施“雨露計劃”，引導用人企業、職業學校、培訓機構，在老區貧困地區開展訂單、定向培訓，2015—2016兩年中，貧困人口職業技能培訓達1000人，并完善輸出地與輸入地勞務對接機制，用人單位優先招收持有“就業創業證”的貧困戶勞力。

造福工程 搬遷扶貧

連江縣將“造福工程”列入縣委、縣政府為民辦實事項目，對老區地區現有生存條件惡劣的貧困村，加快實施“造福工程”搬遷。現已有官坂鎮合山村、筱埕鎮南山村、坑園鎮鎮安村等10多個老區貧困村，由政府買單，異地整村搬遷，享受與遷入地群眾同等基本公共服務。

2015年，縣政府為推進“造福工程”扶貧，在東湖鎮羅山地區，經審批用地150畝，建設“造福工程”集中安置區，規劃建設18層電梯房3幢、11層電梯房6幢、5層套房40幢，一次性安置搬遷637戶2435人。除省、市補助扶貧資金外，縣財政配套基礎建設資金354萬元，力爭2017年全面建成投入使用。屆時，全縣“造福工程”搬遷安置任務基本完成。

通過精準扶貧，東湖鎮飛竹畬族老區貧困村，成為連江縣新農村建設示范村。圖為村民新居

連江縣投入扶貧資金460萬元，為地處高山的文朱老區自然村修建通村道路。圖為原縣人大常委會主任、縣老促會前任會長陳高書（右二）到現場察看修路情況

發展教育 獎學助學

連江縣把加大教育扶持，作為扶貧攻堅重要組成部分。2014—2016三年中，縣教育局積極向省、市爭取教育扶貧建設資金，把教育經費向老區、山區、少數民族地區傾斜，安排13個老區鄉鎮中小學教學樓改擴建項目49項，校舍、校園配套項目70項，投入資金4.37億元，改擴建面積5.5萬平方米。為馬鼻、透堡等10個老區鄉鎮建設中心幼兒園，提高基礎教育發展水平。對老區貧困家庭中正在接受教育（含學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育）的學生，逐一登記造冊，建立檔案信息，為教育精準扶貧提供依據。免除義務教育到普通高中和職業教育的學雜費，提高入學貧困生助學金資助標準。縣老促會每年精準發放黃仲咸獎學金55名。透堡鎮同心教育基金會逐年為老區貧困生發放獎學金、助學金200—300名。各姓氏宗祠發動族親企業家、社會能人捐資助學，凡考入中等、高等學校的貧困生，每人均可得到3000—5000元不等的資助。2016年捐款240萬元，資助族親學子640人。

社會保障 扶持脫貧

連江縣實施健康扶持工程，凡建檔立卡貧困戶和貧困人口，一律納入醫療救助對象，參加“新農合”醫療個人繳費部分，概由城鄉醫療救助基金給予全額資助。全面落實“新農合”醫療和大病保險制度，由商業保險機構承辦貧困戶大病保險。縣醫院、鄉鎮衛生院將門診統籌覆蓋貧困地區，降低貧困人口大病費用。城鄉普遍實施特殊門診、住院救助、一次性定額救助等救助形式，救助后仍有困難的貧困戶，再給予重特大疾病救助，切實解決建檔立卡貧困戶醫療費用保障難題。每年組織縣級醫院專家等醫護人員，赴老區貧困村開展義診活動2次以上，免費送醫送藥，健康扶貧。

縣老促會領導每年元旦、春節，深入老區鄉村慰問生活困難革命“五老”人員及其遺偶，年均發放補助金16萬元。2015年7月起，革命“五老”人員生活定補由每人每月700元提高到900元，醫療門診補助費每人每年從180元提高到450元，基本保障革命“五老”人員及其遺偶的生活。

（作者單位：連江縣老促會）