中小鄉鎮農村專業合作社的發展之路

張文棟

摘要：本文從中小型鄉鎮農民專業合作社的發展特點入手，運用敦化市沙河沿鎮53家專業合作社的一手調研數據，通過對當前農村專業合作社生產實際情況、地域特點、生產能力、市場開發能力，資金及管理等因素的分析，運用層次分析。個案分析、辯證分析等方法，探討中小鄉鎮在農民專業合作社發展中的優勢與不足，從而探尋中小鄉鎮農村專業合作社發展的最佳方式。

關鍵詞：中小鄉鎮；專業合作社；發展；最佳方式

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.12.022

農民專業合作社是農業經濟發展到一定程度的產物，分散的、靈散的小農戶生產已無法適應現代統一大市場集約化、規范化的要求，于是將農民組織起來根據自身生產經營的需求，進行資源配置，使得產品更符合市場需求，創造更高的生產價值。基于農村合作社的可行性價值及積極意義，我國各級政府大力倡導建設，2007年7月1日開始實施《農民專業合作社法》，截至2012年第三季度，全國共有60萬家農民專業合作社依法注冊，入社農戶4600多萬戶，約占農戶總數的18.6%。

然而，我國農村專業合作社發展尚屬起步階段，發展還不成熟，質量的提升落后于數量的增長，合作社在發展過程中面臨著一系列諸如人才、資金、市場、技術等問題。我國地域廣闊，人口眾多，人文、地理、資源分布各有特點，即便是同一地區，經濟發展水平也并不均衡。農民專業合作社重點地區在鄉鎮， 在行政區劃分上，鄉鎮是我國最小的行政單位，中小型鄉鎮從人口、面積、經濟水平、資源等因素上看與大型鄉鎮相比存在很大差別，農民專業合作社在發展上自然也存在著差異性。

1 中小鄉鎮農村專業合作社基本特征

1.1 自然條件及經濟因素的影響

合作社生產規模受一個地區的自然條件及經濟條件的影響，自然資源豐富，經濟發展能力較強的鄉鎮合作社發展渠道也較寬闊，相反自然資源較為貧乏，經濟發展能力相對不足，經濟結構相對單一，合作社發展能力也相應受到限制。以敦化市沙河沿鎮為例，鎮政府所在地距市區僅25公里，全鎮總幅員面積275平方公里，耕地面積10473公頃，其中水田面積1000公頃。林地總面積22200公頃，草原面積1500公頃。轄22個行政村，37個自然屯。全鎮總戶數5493戶，總人口18025人，農業人口16469人，非農業人口1556人，朝鮮族1356人，農村勞動力8571人。

全鎮種植業以旱田為主，水田次之，常年積溫2450℃，無霜期120天左右，降雨量為年平均500毫米，海拔約450～500米，氣候冬季干冷，夏天溫涼，春遲冬早，土地土質肥沃，土質多為白漿土。

地理位置、氣候條件、土壤肥力決定沙河沿鎮種植業特別是甜玉米、馬鈴薯、煙葉成為沙河沿鎮主導產業；林地、草原又為養殖業特別是柞蠶、黃牛養殖提供較好的自然資源。據統計全鎮依法登記注冊的農民專業合作社共53家，其中以種植業為主的專業合作社23個，占總數的43.5%，以養殖業為主的專業合作社17個，占總數的32%，另外13家機械生產及加工專業合作社占總數的24.5%。從分布數據來看與本地自然資源有關的合作社40個，另外13個機械加工合作社雖與種植、養殖業無直接關系，但也間接為種植業服務，同時也與沙河沿鎮與市區相距較近，交通便利、技術及信息傳播較快有關。

從經濟發展能力上講，沙河沿鎮鎮內無有影響力的大型企業，個體私營企業規模也較小，工商業收入較低，經濟發展能力較弱。經濟發展的整體水平決定了地區生產產品的單一性，農戶聯合一起組成的合作社經營泛圍必然帶有單一性特點。沙河沿鎮23家以種植業為基礎的專業合作社無一例外均以單一農產品的種植、加工為主，種類分別集中在玉米、煙葉及馬鈴薯上；而養殖品種均集中在柞蠶、黃牛上。

1.2 合作社發展潛力受管理質量、管理方式限制

沙河沿鎮53家專業合作社實有入社農戶469戶，53家合作社經民主選舉推選出53人作為合作社帶頭人即法人代表。53人中大中專以上文化程度5人，高中以上文化程度29人只占總數50%左右，整體文化素質偏低，組織化程度不高。53中僅有15人是黨員，占總數的28%，村干部7人，占總數的13%，合作社內部管理質量不高。管理方式上則體現出管理松散，經營粗放，入社農戶數和生產規模相比比重偏低，難以脫離家庭經營模式，合作社成員之間利益聯結機制不完善等問題，這些問題不僅僅出現在中小鄉鎮，從全國合作社發展現狀來看人才與管理問題都是制約合作社發展的關鍵因素。

1.3 融資渠道狹窄，發展資金不足

當前農民專業合作社融資渠道比較狹窄，特別是中小鄉鎮，資金來源主要自籌資金、金融機構貸款、社員之間互助，其中自籌資金是目前合作社主要的融資方式，合計約占資金來源的75%。而農民專業合作社辦理金融業務主要集中在農村信用社，相關金融優惠政策卻難以享受。信用社向合作社社員貸款與其他農戶貸款條件相同，在利率、期限和金額等方面沒有專門的優惠措施。沙河沿鎮53家專業合作社注冊資金在100萬以上的僅有3家，50萬以上的6家，其他88%的合作社注冊資金數量在10～30萬之間，甚至有6家注冊資金在5萬元以下。合作社在發展資金上主要以社員入股及合作社經營積累為主要來源的資金十分有限，自然削弱了合作社自身發展能力。

1.4 在拓展與駕馭市場方面優勢不足

通過合作社，按照市場信息，引導農民有組織地進入市場，使一家一戶小生產與千變萬化的大市場有效對接，促進了農產品質量改進和農業結構的調整，使農戶適應市場能力進一步增強。2011年馬鈴薯市場出現嚴重波動，受國內馬鈴薯市場走低趨勢影響，沙河沿鎮馬鈴薯價格大幅度降低，大部分種植馬鈴薯農戶損失，依托馬鈴薯種植專業合作社，廣大社員主動開拓市場，挽回了一定損失。然而中小鄉鎮合作社由于受多方因素的制約，在拓展和駕馭市場方面還存在很大欠缺。品牌意識不強，缺乏主動開拓市場能力，即便建立了自己的品牌，品牌的建設和維護也存在難題，市場發展能力處于劣勢。

2 中小鄉鎮農民專業合作社發展模式探析

自上個世紀八十年代，農民專業合作社興起以來，農民專業合作社登記注冊數量以及入社農戶數量快速增長，雖然國家對于農民專業合作社支持力度逐步增大，但是我國農民專業合作社發展還不成熟，尚處于起步階段，必須認清合作社發展完善的漸進性、長期性和復雜性。在初級階段單一型專業合作社將在相當長的一段時間內發揮重要作用，中小型鄉鎮農民專業合作社走向發展壯大之路必須從“單一”做起。雖然是“單一型”但卻可以做到“小而精”，從現階段來看技術型、設施優勢型及地源優勢型專業合作社較適合中小型鄉鎮。

2.1 憑借技術優勢發展專業型合作社

專業技術為主的專業合作社在突出“小而精”方面，具有優勢。農戶以專業技術入股，產品富含技術成分，市場認可程度較高，市場競爭優勢較強。況且專業技術型專業合作社對土地、空間的要求不是特別高，投入成本不是非常大，資金回籠、收益較快，特別適合中小型鄉鎮中手頭有技術、善于創新、發展意識強的農戶加入。沙河沿鎮以機械加工技術為主的專業合作社共13家，分布在機械生產、修造，專業維修領域，均以生產服務為主，因技術含量較高，適用性較強，受到本鎮及周邊廣大農戶的歡迎，在農業普及機械化生產過程中起著舉足輕重的作用。以沙河沿鎮雙山子村惠源農機修造專業合作社為例，全社占地不足1500平方米，注冊資金僅28萬元，農戶成員6戶。雖然合作社規模有限，但憑借領先的技術、過硬的質量，打造出了“惠源機械”的優勢品牌，每年產值近千萬，利稅上百萬。現“惠源機械”已成為吉林省農機補貼品牌。所以從“惠源機械”成功的經驗可以看出，小型專業合作社發展之路不見得就狹窄，關鍵是找準切入點，以最優勢的資源，最有利的方式入社，避免盲從，克制不足，往往創造更高的價植。

2.2 憑借設施優勢發展合作型合作社

沙河沿鎮河南村甜玉米產銷合作社就是憑借基礎設施優勢發展“企業+農戶”型合作社的代表。河南村屬于一類氣候區，非常適合種植粘甜玉米，而且，河南村靠近鶴大公路，交通非常便利，粘甜玉米發展潛力巨大。2007年河南村農民成立了“粘甜玉米產供銷專業合作社”當時采取的就是“公司+農戶”的形式，合作社與一家專門經營冷凍食品的公司簽了合同，約定公司提供甜玉米種子，秋收后回收全部玉米。然而甜玉米在收獲后必須盡快銷售到廠家，否則就會跑漿，影響質量。農戶為了盡快把玉米運出產地，運到收購公司，需要早一些聯系運輸，可是到農忙的時候，運輸業非常緊俏，價錢也高。即使是玉米順利運出去，到了收購方那里，由于送玉米的農戶非常多，總得排上大半天或幾天的隊，才能把玉米送進去，無形中增加了成本。

2010年秋季合作社成員籌資500萬元，建了一個占地面積1500平方米的冷庫，2011年8月投入使用，投入使用后冷庫可貯藏800萬棒的玉米，冷藏200公頃土地的甜玉米，一年純收入達到80萬元，同時安置就業20多人，高峰時可能達到100多人。冷庫的建成為河南村的粘甜玉米業的發展注入了新鮮的活力，也為河南村農民的增收開拓了更寬的路子。有了自己的冷庫河南村的農民玉米在運輸和銷售過程中遇到的問題迎刃而解。只粘甜玉米這一項產業合作社農戶年可增收8000元左右。

這種農民合作社提供有力的基礎設施，與實力強勁的企業連盟的方式，不但使農戶了卻后顧之憂，放棄左右搖擺的念頭，也使合作企業更增加信心，農村專業合作社的發展路子更寬，走得也更穩。

2.3 憑借地源優勢發展經濟型合作社

每個地區有每個地區相對優勢的地理特點，特別是土質、氣候等特點，決定了當地出產本地獨特而又區別其他地區不同的產品。特別是中小鄉鎮在工商業及服務業相對發展不足的情況下，善于利用地源得天獨厚的優勢發展農民專業合作社，更加有利于促進農民增收。沙河沿鎮河南村嶺底社土地積溫高，土質偏堿性，土壤及氣候條件非常適合種植煙葉，2007嶺底組的廣大煙民成立的“河南村烤煙專業合作社”，河南村烤煙專業合作社在組織煙農規范、規模種植烤煙，增加煙農收入方面起到了重要作用。嶺底組現在有煙農30戶，種植烤煙30多公頃，平均每年每戶煙農在種植烤煙方面純收入就可達到3萬多元。

以上幾種模式從本鎮基本情況入手，根據現有資料，探索在中小型鄉鎮中發展農民專業合作社的一般性、普遍性趨勢。由于每個地區面對的自然條件、地域特征、民風民情等不盡相同，也會有符合自身特點的特殊方式，只希望通過以上論述能對農民專業合作社的發展略盡綿薄之力。

參考文獻

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