提升農業科研基本建設項目管理水平的建議

朱毅++葉崇文

摘要：中國農業科研基本建設項目的管理工作在農業科研發展中有著十分重要的作用，結合實際工作經驗，從三個方面對農業科研基本建設項目管理過程中出現的問題進行了分析，并提出了提升農業科研基本建設項目管理的建議。

關鍵詞：農業科研；基本建設；項目管理；建議

中圖分類號：S-3；F303.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）10-1973-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.10.044

Suggestions for the Improvement of Basic Construction Project Management Ability of Agricultural Scientific Institutions

ZHU Yi， YE Chong-wen

（Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064， China）

Abstract： The basic construction project management of agricultural scientific research in China plays an important role in the development of agricultural scientific research. Combined with practical work experiences， the problems in the basic construction project management process of agricultural scientific research were analyzed from three aspects， and some suggestions to improve the basic construction project management of agricultural scientific research were put forward.

Key words： agricultural scientific research； basic construction； project management； suggestion

農業是中國的基礎產業，農業的穩定發展有利于促進中國經濟的穩定發展，促進社會主義市場經濟的良性發展。近些年來，中國不斷加強對農業及農業科研基本建設項目的投資力度，用以提升農業基礎產業發展規模和科研水平。然而，由于中國地區間農業科研基礎條件發展不均衡，在農業科研基本建設項目管理中存在著許多矛盾和問題，這些矛盾和問題阻礙和影響了農業科研基本建設項目的實施。解決這些問題，有利于促進農業科研事業發展，加快農業科研單位基礎項目建設，從而穩定中國農業經濟發展，對促進中國社會主義市場經濟的良性發展也具有重要意義[1]。

1 農業科研基本建設項目管理中常見問題分析

1.1 準備工作不扎實，出現違紀違規的問題

農業科研基本建設項目具有季節性和時效性，個別農業科研單位為搶時間、圖簡便，違反國家法規，盲目推進農業科研基本建設項目實施。一是在農業科研基本建設項目招標方面是采用《中華人民共和國政府采購法》還是《中華人民共和國招標投標法》，存在模糊認識。根據財政部《中國政府采購報》解釋，在招標投標領域，《中華人民共和國招標投標法》是一般法，《中華人民共和國政府采購法》是特別法，特別法可在不違背一般法原則的前提下作出不同于一般法的具體規定。若對同一問題都有規定，特別法優先一般法適用。二是部分科研單位不按照《中華人民共和國招標投標法》和《農業基本建設項目招投標管理規定》，把200萬元以上的工程應該公開招標的項目拆分，自行招標，規避公開招標?！吨腥A人民共和國招標投標法》第十一條規定，任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標?！掇r業基本建設項目招投標管理規定》依據《中華人民共和國招標投標法》和農業項目實際，強調必須公開招標項目的范圍和規模標準，規定了招標投標、評標、定標等主要環節的工作內容和要求；對于農業基本建設項目招投標中出現的違法行為，可依照《中華人民共和國招標投標法》的規定進行處罰。

基于上述問題，在進行農業科研基本建設項目和農業科技示范園項目建設之前，應該根據調查研究與建設項目相關的自然地貌、地理氣候、周邊環境及經濟技術資料，分析比較可能的投資建設方案，對項目建成后產生的社會效益、經濟效益以及生態效益進行評估預測。在此基礎上，還要綜合論證農業基本建設項目的必要性、財務上的盈利性、經濟上的合理性、技術上的先進性、操作上的實用性和建設條件上的可行性，為投資決策和建設實施提供科學依據。農業科研基本建設項目存在諸多不確定因素，當前具有資質編寫農業科研基本建設項目可行性研究報告的機構較少，且缺乏專業的農業科研基本建設專業技術人才，整體技術力量較弱，因此所編寫的農業科研基本建設項目可行性研究報告往往存在許多問題。例如，部分農業科研單位在農業科研基本建設項目上由課題組長負責項目申報和組織實施，缺乏相應的專業人員指導，在設計、招標、工程施工、監理等方面存在不規范行為。存在論證不充分、不細致、不全面等問題。

農業科研基本建設項目和農業科技示范園項目可行性研究報告作為項目初步設計的基礎和依據，是編制項目總規和詳規的依據。在項目進行初步設計階段，如果不能對其目標明確深化和細化，項目得到批復后就會影響后期投資，出現投資難控制和項目計劃工期出現拖延及超預算等問題。

由于社會經濟發展變化較快，2013年新版的工程量清單還是不能適應社會發展需要，出現了許多問題，表現在工程量清單描述不全、工程選用材料品牌規格不明確、工程造價信息管理方式陳舊等。在實際清單計價上應該由具有專門編制招標文件能力的招標人或者是受其委托具有相應資質的中介機構進行規范性和科學性的編制。盡管隨著清單計價規范的實行，在實際招標市場上仍然存在管理不善等諸多問題，例如由于招標投標管理機制不健全，對農業科研基本建設項目和農業科技產業園的招標投標范圍和實際規模標準把握不準，影響預算。應該進行公開招標的項目卻采用中介代理機構招標或自行邀請招標，或者是將農業科研基本建設項目化整為零，或者通過其他方式來規避招標，或者是進行虛假招標；由于招標代理機構選擇不恰當就可能會造成招標文件編制不嚴謹，對招標單位沒有進行實時有效的監督就會落入招標陷阱；還會由于投標企業的惡意競標，出現中標后虧損或者是采用不正當手段進行投（圍）標等都會嚴重影響農業科研基本建設項目的正常實施，個別招投標代理機構會在經濟利益和物質利益的驅使下，為了達到其預定目的出現違規操作。

1.2 合同條款不明確，出現經濟糾紛的問題

合同條款不嚴謹，會造成工程項目完工驗收進入決算階段時產生爭議。比如有的在簽訂合同時撇開招標文件約定；有的合同條款規定明顯違反招標文件內容；有的招標單位工程材料價格在合同認定中不明確。這些行為都會嚴重擾亂公平公正公開的招標投標秩序，導致項目經濟糾紛。由于承建單位和監理單位沒有建立起和農業科研工程項目相關的組織機構和管理體系，在功能服務、組織機構等方面就會出現不能滿足工程項目建設要求的問題，在工程項目管理過程中就會出現程序文件以及作業指導文件不健全的問題。由于農業科研基本建設項目管理方法和手段落后，沒有專業人員參與，管理效率低下且成效不明顯，不能滿足農業科研基本建設項目管理規范性、科學性以及標準化的需求[2]。

1.3 預算造價不認真，出現資金浪費的問題

隨著中國改革不斷深化和社會主義市場經濟建設不斷完善，原工程造價管理體制已經不能適應社會發展的需要，一是工程造價管理機構造價管理人員專業性不強，對農業科研建設項目造價研究不夠。二是建設單位沒有專門的預算管理人員，施工前準備階段對預算與造價控制不細致。因此就會出現后期概算超預算，決算超預算的現象。根據相關法律條例規定，基本建設投資以“概算控制預算，預算控制決算”，嚴格控制基本建設投資成本。在農業科研基本建設項目建設過程中因客觀原因需要超預算投資的，必須申報項目立項審批部門批準后，方可追加投資。但是在建設前期準備過程中因申報清單及工程量漏項、自行隨意變更建設性質和建設地點、提高建設標準、擴大建設規模以及管理不善等造成的超預算投資，由項目建設單位法人負責。

2 提升農業科研基本建設項目管理水平的建議

2.1 加強組織協調，認真做好項目準備工作

在農業科研基本建設項目整個過程中，應該加強各管理部門之間的協調，提高項目的時效性和創新性。一是建設單位應根據農業科研基本建設需求做好項目的可行性研究工作，可行性研究報告要保證科研項目方案內容的合理性、真實性和準確性。做好項目概算，辦理好項目審批立項手續，嚴格履行規劃報建程序。建設單位應該嚴格招標文件編制和預算定額程序，做好招標前期準備工作。二是投標施工企業要嚴格對照招標文件審查施工圖紙和項目清單，認真做好公開投標準備工作，規范編制行為。中標后施工企業在地方政府建設管理部門報建審批許可證過程中，應該盡早完成且盡早開工收益。三是在前期準備中，要適當放寬對編制計價清單時間，方便編制人員有充足時間核對清單計價準確性，相關造價咨詢機構要要加強對造價管理人員的專業培訓，提高工程造價從業人員的專業素質和綜合素質，熟悉業務找準項目套定的《xx定額標準》，一旦套錯，會形成預算不準，影響工程項目結算，造成不必要的麻煩。這就要求建設方必須找2個以上造價咨詢機構進行預算比較，發現問題，及時解決。同時，政府造價管理部門要對造價咨詢機構進行監督管理，建立一套完善的工程造價相關信息收集及時發布機制，使其信息可以準確及時反映市場價格。

從實際出發，對農業科研基建項目采用議標和邀請招標的，要有當地政府主管部門的立項批文或農業科研基本建設項目主管部門的項目計劃文件；同時，要有經費預算和政府采購預算計劃。在項目實施過程中，各參建單位負責人要定期召開會商會協調溝通、及時調整建設進度，這樣有利于控制項目成本和項目建設質量，在施工過程中應該及時對進度和隱蔽工程問題進行檢查并及時記錄相關問題，掌握現場施工情況，采取適當的技術手段和組織措施及時做好調整工作，使計劃進度和實際進度保持平衡狀態。

2.2 認真履行項目合同，按規章監督管理

簽訂合同文件應該采用國家規范文本，合同條款應該在合同內容中明確表述，對合同實行審核，各種合同條款要求越全面越具體越好，合同約定的條件語言應該精煉準確，對雙方責權利和索賠條款應該明確標出。加強對施工合同監督管理力度，健全施工合同的備案制度，通過對施工合同進行備案使合同具有合法性、嚴肅性等，避免合同條款出現瑕疵最終出現糾紛。為了確保工程項目質量，應該實行一套較為科學的管理方法。針對農業科研建設項目，要制定相關規章制度并嚴格實行，對施工各方建立健全技術標準、質量管理體系以及質量檢驗和綜合質量評定考核制度來確定監督管理方質量控制的目標，做好質量監督管理工作。在監督管理時，相關監管單位應該樹立起威信，使其監督管理工作做到位，要做好監理旁站記錄和抽查記錄工作，定時或不定時進行巡視和跟蹤抽查工作；還要對施工結果和實際工程計劃目標進行對比，提出相關控制措施，及時向各個參加建設單位反饋控制信息，做好對相關資料的跟蹤管理工作。

2.3 優化項目設計方案，嚴格控制造價

農業科研基本建設項目在工程預算上出現概算超預算以及決算超預算等問題，嚴重損壞了建設單位的經濟效益，這就需要建立起科學的決策體系，對建設方案進行經濟技術比較，認真并客觀地進行項目評價，選擇最優方案來進行合理投資。從經濟技術上應該嚴格控制工程造價，優化設計方案，在招標過程中根據實際招標項目特點和國家相關法規實行合理的低價中標，從經濟技術以及合同約定等方面對施工投資成本進行控制，做好現場簽證工作，防止出現超前過量支付。根據國家相關法律法規，完善農業科研基本建設項目的管理制度，針對每個農業科研基本建設項目的規模和特點，對其進行符合實際可操作的項目管理方案。監督參建各方建立健全技術標準、質量管理體系和檢驗制度以及綜合質量評定考核制度，使建設項目在施工過程中有法可依，減少不必要的麻煩和失誤。監督管理單位應該對其監管人員進行專業技能知識培訓，針對農業科研建設項目實際要求確定項目組織結構和具體管理人員，保證監管人員的穩定性，達到保證農業科研建設項目監督管理的質量要求。

3 小結

本研究對農業科研基本建設項目中存在的問題進行系統分析，并結合實際工作經驗提出提升農業科研基本建設項目管理能力的建議，發現問題及時用高度的責任感和嫻熟的業務知識解決問題，以提升農業科研單位基本建設項目管理水平和農業經濟的穩定發展。

參考文獻：

[1] 卓瑞治.淺析基本建設項目檔案質量的前端控制管理[J].辦公室業務，2012（6）：56-58.

[2] 王 燕.基本建設項目檔案管理創新體系建設初探[J].北京建筑工程學院學報，2011，27（2）：77-80.