破解高等教育區域發展失衡問題

黃德寬

近年來，我國高校區域布局和綜合發展水平，與國家經濟和社會發展要求不相適應的問題依然凸顯。全國2，850多所高校中，教育部非直屬院校約占96%左右，地方院校居多。地方院校不僅為區域經濟社會發展提供人才與智力支持，而且也是國家高等教育體系的構成主體和基礎。但整體看來，地方高校辦學水平依然較低，支撐國家和區域經濟社會發展的能力亟待提升。尤其是中西部地區高校，優質教育資源較為缺乏，經費投入依然不足，人才流失比較嚴重，這些問題導致地方高校和部屬高校、中西部高校和經濟發達地區高校間實際辦學水平的差距越來越大。為此，提出以下五點建議：

第一，國家應調整和優化我國地方高校，尤其是中西部高校發展規劃和政策，將全面提升地方高校辦學水平作為建設高等教育強國的重要戰略舉措。作為促進中西部經濟社會發展的重大戰略部署，作為回應這些地區人民期盼享有優質高等教育的重大民生工程， 國家在“雙一流”建設過程中，還應指導和支持地方政府結合地方實際，建設本地區的國內一流高校和特色學科。對納入 “雙一流”建設計劃的地方高校和學科，中央財政要加大經費轉移支付比例，政策上予以重點支持和傾斜。

第二，將中西部地方“211工程”高校納入“雙一流”建設計劃，加大重點支持和扶持力度，確保這些高校保持可持續發展的良好態勢。將這些高校納入“雙一流”建設計劃，對中西部高校穩定和吸引優秀人才，支撐區域經濟社會發展意義重大，是解決優質教育資源分布失衡，優化教育結構布局，見效快、效益好的可行舉措。

第三，按照《實施辦法》，“堅持公正公平、開放競爭”，重點支持一批地方高校特色和優勢學科建設。結合“雙一流”建設計劃，對《中西部高等教育振興計劃》的“十二五”實施情況進行階段性總結，并根據需要進行適時調整，按照“雙一流”建設“扶優、扶需、扶特、扶新”的政策，引導地方和中西部高校“合理定位、辦出特色、差別化發展”。有針對性地為地方院校提供政策和條件支持，如增加博士生招生名額，加大人才扶持力度，增設一批新的重點實驗室、工程中心和重點研究基地等，以形成更多的優質教育資源和發展平臺，為地方高校發展全面創造條件。

第四，國家在遴選“雙一流”建設高校和學科時，關于認定標準，既要體現“世界標準”，更要堅持“中國特色”。依據我國高等教育歷史、現狀、使命和發展目標，堅持以國家需求為導向，要避免認定標準的單一化和簡單化，制定適宜于不同類型高校、不同門類學科的分層分類標準，堅持分類指導、兼顧公平的認定原則和評價體系，使不同類型的高校和不同門類的學科，都能獲得公平發展的機會，充分調動地方政府、行業部門和各類院校的辦學積極性。

第五，為真正體現和落實分類評價和分類指導的精神，在聘請“雙一流”認定專家時，在堅持條件和水平要求的前提下，要注意專家的代表性，聘請一定比例的高水平地方和行業院校的專家，以保證相關評價原則和分類評價標準能夠落實到具體的評價活動中。

（作者系全國政協委員，原安徽大學校長、黨委書記，中國文字學會會長）

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