教師教育治理范式：多元合作、民主制衡

◎李 想

理論

教師教育治理范式：多元合作、民主制衡

◎李 想

把治理理念引入教師教育領(lǐng)域，主張教師教育治理的主體為政府、教師教育舉辦機構(gòu)和社會。在教師教育治理中，三者都有一定的權(quán)利和義務(wù)。要解決好三者的角色定位，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，形成“多元合作、民主制衡”的教師教育治理范式。

教師教育；治理范式；多元合作；民主制衡

以往政府主導(dǎo)的教師教育治理過度強調(diào)政府的職能，認(rèn)為教師教育作為一項公益事務(wù)，它的提供和生產(chǎn)都應(yīng)由政府負(fù)責(zé)；而市場主導(dǎo)的教師教育治理認(rèn)為，教師教育不一定由政府來生產(chǎn)和主導(dǎo)，非政府部門也可以參與教師教育的治理。所以，教師教育治理中任何一方為主導(dǎo)都不甚合理，教師教育應(yīng)該形成政府、教師教育舉辦機構(gòu)、社會多元合作、民主制衡的治理范式。

另外，本文多次提到教師教育治理主體：政府、教師教育舉辦機構(gòu)和社會，在此做一下概念界定。

政府在此為廣義上的政府，為國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的綜合，是國家公共權(quán)力和國家權(quán)威的象征。我國的教師教育工作主要由屬于行政機構(gòu)的教育部的教師工作司 （2012年7月之前為師范教育司） 進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)和宏觀指導(dǎo)。

教師教育機構(gòu)在此指以職前教育為主的、貫穿于教育職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的、對教師進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)的各個種類的機構(gòu)。進(jìn)行職前教育的主體是師范學(xué)校以及綜合性大學(xué)的教育學(xué)院、系。其中師范大學(xué)包括高等師范學(xué)校（包括師范大學(xué)、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校、師范高等專科學(xué)校以及職業(yè)技術(shù)師范專科學(xué)校）、中等師范學(xué)校（包括普通中等師范學(xué)校、中等師范學(xué)校、中等特殊教育師范學(xué)校）。進(jìn)行職后培訓(xùn)的主要為教師進(jìn)修學(xué)校，部分師范學(xué)校以及綜合性大學(xué)也有此功能。

社會包括所有公民大眾以及組織、機構(gòu)，和教師教育比較相關(guān)的有家庭 （師范生家長）、用人單位（學(xué)校），此外，市場作為市場經(jīng)濟(jì)下不可忽視的因素也可以單獨作為教師教育治理的主體，在此我們把“市場”這個因素包括在“社會”之中。因此，社會在本文中主要指家庭、用人單位（學(xué)校）、市場。

一、“多元合作、民主制衡”的教師教育治理范式

多元合作、民主制衡的治理范式與政府主導(dǎo)的教師教育治理、市場主導(dǎo)的教師教育治理最大的不同就是治理規(guī)則。政府主導(dǎo)的教師教育治理以政府管制為主，市場主導(dǎo)的教師教育治理以市場調(diào)節(jié)為主，而多元合作、民主制衡的治理范式強調(diào)政府、教師教育舉辦機構(gòu)、社會的合作。政府、教師教育舉辦機構(gòu)、社會三者都有各自的角色。

在政府主導(dǎo)的教師教育治理中，教師教育舉辦機構(gòu)自主辦學(xué)的角色被剝奪，社會參與教師教育治理的角色也沒有有效的制度保障；市場主導(dǎo)的教師教育治理保障了教師教育舉辦機構(gòu)自主辦學(xué)、社會自由選擇的角色，但最重要的政府在教師教育治理中扮演的角色被弱化了。而多元合作、民主制衡的教師教育治理范式就是使得政府、教師教育舉辦機構(gòu)、社會在規(guī)則約束下形成角色互動。

圖1

如圖1所示，在這個范式中，政府、教師教育舉辦機構(gòu)、社會在教師教育治理中各自擔(dān)任一定的角色，承擔(dān)一定的職責(zé)且彼此之間可以進(jìn)行有效地溝通交流，是一個多元利益相關(guān)者合作互動的過程。政府、教師教育舉辦機構(gòu)、社會各自之間在教師教育治理中擁有平等地位而又相互依賴。這樣，教師教育舉辦機構(gòu)、社會從教師教育治理的邊緣人順理成章地轉(zhuǎn)化為中心人。

乳酸菌總數(shù)C為嗜熱鏈球菌計數(shù)A和雙歧桿菌和乳桿菌計數(shù)B二者結(jié)果之和，即C=A+B。嗜熱鏈球菌計數(shù)A和雙歧桿菌和乳桿菌計數(shù)B的計數(shù)范圍均為30 CFU～300 CFU之間。每個稀釋度的菌落數(shù)為兩個平行的平均值。

二、“多元合作、民主制衡”范式下政府、教師教育舉辦機構(gòu)和社會的角色定位

（一） “多元合作、民主制衡”范式下政府的角色定位

政府部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式。政府部門減少對高校教師教育方面的直接管理和微觀管理，明確自身的職責(zé)為制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃以及監(jiān)督指導(dǎo)。要進(jìn)一步落實高校的法人自主權(quán)，積極探索管辦評分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消高校的行政級別。

1.政府是教師教育行業(yè)的把控者和指導(dǎo)者

政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)教師教育行業(yè)的把控者。教師教育事業(yè)作為國家的公益事業(yè)，政府要嚴(yán)格把控教師教育的辦學(xué)資格，保證教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的質(zhì)量，從而從源頭上為我國的師資質(zhì)量提供保障。政府還是教師教育行業(yè)的指導(dǎo)者，教師教育的輸入和輸出如果完全交由市場調(diào)配，極易導(dǎo)致由于有關(guān)教師需求信息不對稱或者信息延遲造成的教師的盲目培養(yǎng)，這就需要政府根據(jù)我國教師的需求和發(fā)展?fàn)顩r對教師教育的規(guī)模進(jìn)行整體把控。

2.政府是教師教育政策的制定者和服務(wù)的提供者

政府應(yīng)該從宏觀上把控教師教育發(fā)展的方向，制定有關(guān)于教師教育的政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等，比如教師教育舉辦機構(gòu)的申請標(biāo)準(zhǔn)、教師資格證制度的完善，在此基礎(chǔ)上合理進(jìn)行制度安排以求政府、教師教育舉辦機構(gòu)、社會的有效合作。

3.政府是教師教育行業(yè)的監(jiān)督者

對于教師教育舉辦機構(gòu)，教師教育舉辦過程中和結(jié)束時都應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督評價。教師教育舉辦過程中應(yīng)即時、隨時對教師教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，側(cè)重形成性評價，旨在幫助教師教育舉辦機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)問題以及時改正，同時學(xué)生和學(xué)員及時發(fā)現(xiàn)自身不足以及時彌補；教師教育舉辦過后側(cè)重形成性能評價，以評價教師教育舉辦機構(gòu)教師教育質(zhì)量以及學(xué)生及學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量。另外，教師教育舉辦機構(gòu)的教師教育舉辦得如何，達(dá)沒達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；市場參與教師教育是否有序；社會公眾（家庭） 和教師用人單位對教師教育的運行是否滿意，能否培養(yǎng)出社會所期望的教師人才等一系列考核，都需要政府進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督評價并加以獎懲，把不足之處反饋到政府和教師教育舉辦機構(gòu)，進(jìn)一步制定措施加以改進(jìn)。

（二） “多元合作、民主制衡”范式下教師教育舉辦機構(gòu)的角色定位

在政府導(dǎo)向的教師教育治理中，教師教育舉辦機構(gòu)是政府的附庸，缺乏自身的獨立角色以及辦學(xué)自主權(quán)；市場導(dǎo)向的教師教育治理中，教師教育又過于依賴市場調(diào)節(jié)，容易造成教師教育治理的功利性和道德失衡，影響教師教育的公益性和公共性。所以“多元合作、民主制衡”范式下教師教育舉辦機構(gòu)的角色應(yīng)避免以上兩種傾向。

1.教師教育舉辦機構(gòu)在教師教育治理中角色的基本定位為——教師教育的生產(chǎn)者

首先，教師教育舉辦機構(gòu)有專門進(jìn)行教師教育的教師，即“生產(chǎn)”教師的人員，他們一方面依據(jù)教師的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、社會對教師的需求，另一方面依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點以及學(xué)生的學(xué)科背景有針對性地培養(yǎng)教師。其次，教師教育舉辦機構(gòu)有專門進(jìn)行教師教育的課程。學(xué)生要按照一定的進(jìn)度安排學(xué)習(xí)規(guī)定的教師教育課程，掌握教育學(xué)心理學(xué)理論和學(xué)科教學(xué)理論，提升自己的教師素養(yǎng)。再次，教師教育舉辦機構(gòu)培養(yǎng)出來的畢業(yè)生一般都從事教師行業(yè)，也就是教師教育舉辦機構(gòu)為社會“生產(chǎn)”出教師，教師是教師教育舉辦機構(gòu)的“產(chǎn)品”。

2.教師教育舉辦機構(gòu)是政府和社會的中間者和連接者

教師教育舉辦機構(gòu)是政府教師教育政策的具體執(zhí)行者和貫徹者，教師教育舉辦機構(gòu)使用的教材、課程內(nèi)容必須符合國家的教育政策和課程標(biāo)準(zhǔn)，教師教育舉辦機構(gòu)進(jìn)行教師教育之后的教學(xué)成果又要接受政府、社會的檢驗。首先，政府會通過一系列的考核政策措施對教師教育舉辦機構(gòu)的教師教育質(zhì)量和成果進(jìn)行評估，并采取相應(yīng)的獎懲；其次，家庭會直接根據(jù)子女的就業(yè)情況評價教師教育舉辦機構(gòu)的教師教育質(zhì)量；再次，用人單位根據(jù)師范生的教學(xué)質(zhì)量和教師素養(yǎng)來評價教師教育舉辦機構(gòu)的教師教育質(zhì)量，市場可被政府委托設(shè)置各項指標(biāo)對教師教育舉辦機構(gòu)的教師教育質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評估。總之，教師教育舉辦機構(gòu)的教師教育成果在貫徹國家、政府的教師教育方針、政策下進(jìn)行，其成果投入到社會中，接受政府、社會的評估和檢驗。

3.教師教育舉辦機構(gòu)是教師教育治理中的獨立角色

教師教育舉辦機構(gòu)要增強自主化和校本化。自主化即教師教育舉辦機構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大教師教育舉辦機構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵是正確處理大學(xué)與政府的關(guān)系。在教師教育治理理念上，應(yīng)正確認(rèn)識承擔(dān)教師教育高校的“行政化”。在教師教育治理理念方面應(yīng)摒棄教師教育舉辦機構(gòu)作為“政府的附屬機構(gòu)”，而應(yīng)逐步使其具有獨立的法人地位，并完善其內(nèi)部對于教師教育的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。只有這樣，才能從根本上把教師教育從政府系統(tǒng)的管制和束縛中解脫出來，使其敢于承擔(dān)自身的獨立地位，并為其辦學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

當(dāng)然，這并不意味著政府失去了對教師教育進(jìn)行治理的權(quán)利，而是指政府應(yīng)從微觀管理中解脫出來轉(zhuǎn)為宏觀管理。政府可明確列出屬于其管理范圍的事物并且設(shè)定教師教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其余教師教育的具體事務(wù)由大學(xué)負(fù)責(zé)處理以強調(diào)教師的自主性、職業(yè)水準(zhǔn)（professionalism）、以及教師專業(yè)知識的重要性。使得教師教育舉辦機構(gòu)和政府之間由傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N現(xiàn)代的契約關(guān)系。

校本化即立足教師教育舉辦機構(gòu)實際情況實施教師教育。教師教育要立足于教師教育舉辦機構(gòu)教師培養(yǎng)和教師培訓(xùn)的實際情況，教師教育舉辦機構(gòu)的辦學(xué)優(yōu)點和特點，教師教育舉辦機構(gòu)學(xué)生（或被培訓(xùn)教師） 的情況，有的放矢，才能真正辦好有質(zhì)量的教師教育。這就要求不斷挖掘教師教育舉辦機構(gòu)、學(xué)生、課堂的特點特色，把研究意識貫徹到備課、上課、課下各個環(huán)節(jié)中。

（三） “多元合作、民主制衡”范式下社會的角色定位

本文中社會包括家庭、用人單位和市場。所以，教師教育治理中社會所扮演的角色從這三方面來闡述。

1.家庭在教師教育治理中的角色——教師教育的參與者、監(jiān)督者和受益者

在政府導(dǎo)向的教師教育治理中，家庭基本上是被動地接受教師教育舉辦機構(gòu)教師教育的成果，在教師教育治理中沒有一席之地；而市場導(dǎo)向的教師教育治理中家庭可以自由擇校，且對教師教育舉辦機構(gòu)的教師教育有了一定的監(jiān)督，在教師教育治理中有了一定的權(quán)利。“多元合作、民主制衡”范式下家庭的角色更加健全。

家庭是教師教育治理的參與者、監(jiān)督者和受益者。首先，家庭是教師教育治理的參與者。家庭把培養(yǎng)子女的任務(wù)委托給政府和教師教育舉辦機構(gòu)，作為納稅人，家庭有權(quán)選擇子女就讀的教師教育舉辦機構(gòu)和接受的教師教育，教師教育舉辦機構(gòu)在政府教師教育的方針政策指導(dǎo)下對學(xué)生實施科學(xué)的教師教育，培養(yǎng)學(xué)生成為合格的教師。其次，家庭是教師教育治理的監(jiān)督者。教師教育舉辦機構(gòu)的教師教育成果通過學(xué)生的就業(yè)情況以及之后在教師教育舉辦機構(gòu)的工作合格情況受到家庭的檢驗；家庭還可以在其子女接受教師教育的過程中，通過子女的學(xué)業(yè)成績、活動情況以及實習(xí)表現(xiàn)來監(jiān)督教師教育舉辦機構(gòu)的教師教育質(zhì)量。再次，家庭是教師教育治理的受益者。政府和教師教育舉辦機構(gòu)的培養(yǎng)成果輸入到社會中，子女成為合格的教師，家庭無疑是受益者。

2.用人單位是教師教育治理的監(jiān)測者和受益者

首先，教師教育舉辦機構(gòu)將教師教育的成果輸入用人單位（教師教育舉辦機構(gòu)） 之前，用人單位要監(jiān)測畢業(yè)生是否能夠成為合格教師而進(jìn)行筆試、面試等各種形式的監(jiān)測，一定程度上是在監(jiān)測教師教育治理的成果、教師教育舉辦機構(gòu)教師教育的質(zhì)量。其次，用人單位（教師教育舉辦機構(gòu)） 接收師范生服務(wù)于自己的教師教育舉辦機構(gòu)，為自己的教師教育舉辦機構(gòu)培養(yǎng)合格的學(xué)生并做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，也受益于教師教育治理。

3.市場是教師教育治理的監(jiān)督問責(zé)者

十八屆三種全會明確提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。這種“市場精神”完全可以引入到教師教育治理中，積極探索社會參與教師教育治理的途徑和方式使得市場作為教師教育治理的主體之一。政府和教師教育行業(yè)本身有保證和負(fù)責(zé)教師教育質(zhì)量和效率的需求且有能力為此負(fù)擔(dān)，所以市場中專業(yè)的組織機構(gòu)的服務(wù)完全可以被購買。

要使市場作為教師教育治理的主體，首先市場要肩負(fù)監(jiān)督職能，要建立教師教育信息公開制度。一方面社會公民作為納稅人，有權(quán)利了解教師教育這項公共事業(yè)的舉辦情況和教師教育舉辦機構(gòu)為社會培養(yǎng)出的教師的質(zhì)量情況；另一方面社會公民作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，也有權(quán)了解自己孩子的培養(yǎng)情況。而且，教師教育舉辦機構(gòu)要建立有效的溝通機制和建議渠道，使得社會公民方便對教師教育舉辦機構(gòu)提出相應(yīng)的意見或建議。

其次市場要肩負(fù)評價職能，要建立市場對教師教育的評價機制。對于此，政府要對市場賦權(quán)，在市場中尋找合適的第三方機構(gòu)并購買其服務(wù)，第三方機構(gòu)在利益不相關(guān)情況下承諾根據(jù)一定的指標(biāo)，按照公平公正的原則專門針對教師教育舉辦機構(gòu)的教師教育進(jìn)行評價，并且將結(jié)果對社會進(jìn)行公開。一方面使得政府和社會客觀全面地了解教師教育的舉辦情況；另一方面也使得社會對教師教育舉辦機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，使得各個教師教育舉辦機構(gòu)在教師教育方面形成競爭，對教師教育舉辦機構(gòu)的教師教育起到督促的作用，提高教師教育的質(zhì)量和效率。

總之，政府作為教師教育行業(yè)的把控者和指導(dǎo)者、監(jiān)督者；教師教育舉辦機構(gòu)在擁有辦學(xué)自主權(quán)的前提下，擔(dān)當(dāng)教師教育的生產(chǎn)者、政府和社會的中間者和連接者；家庭作為教師教育的參與者、監(jiān)督者和受益者，用人單位主要是教師教育治理的監(jiān)測者和受益者，市場是教師教育治理的監(jiān)督問責(zé)者。可見，政府、教師教育舉辦機構(gòu)和社會之間都有各自的權(quán)利和義務(wù)，教師教育治理需要三者之間合作完成，又因各自的權(quán)限而相互制衡；同時，政府、教師教育舉辦機構(gòu)和社會之間的權(quán)利和義務(wù)又有重合，比如政府和社會都是教師教育行業(yè)的監(jiān)督者，這就需要三者進(jìn)行有效合作，保證教師教育治理的質(zhì)量。

[1]周光禮.從管理到治理：大學(xué)章程再定位[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報,2014(2).

[2]周光禮.中國高等教育治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國高教研究,2014(9).

[3]格里·斯托克,華夏風(fēng).作為理論的治理：五個論點[J].國際社會科學(xué)雜志(中文版),1999(1).

（責(zé)任編輯：趙靜）

李想，沈陽師范大學(xué)碩士研究生。