城市和諧居住空間構建下的保障性住房建設特點分析

王志群

中航長沙設計研究院有限公司廈門分公司（361000）

城市和諧居住空間構建下的保障性住房建設特點分析

王志群

中航長沙設計研究院有限公司廈門分公司（361000）

這里從城市居住空間分異、保障性住房區位選擇特征及影響、借鑒國際經驗等方面入手，對當前城市和諧居住空間構建下的保障性住房建設問題進行了論述，希望能給當前保障性住房建設改革提供一些幫助。

居住空間；保障性住房；建設特點

0 引言

從2007年國家出臺了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》后，保障性住房問題就正式被納入到了住建部重點工作任務當中。到“十二五”期間，我國已經計劃新建3 600萬套的保障性住房。以2011～2015年天津市保障性住房建設計劃為例（如圖1），可見當前我國各省市的保障性住房建設已逐漸進入到了快速發展的新階段。

圖1 2011～2015年天津市城市保障性住房建設計劃

我國公共住房表現形式有三種：公共租賃住房、經濟適用住房以及廉租住房。如何把當前建設保障性住房與構建和諧城市居住空間有機的結合起來，避免造成弱勢及貧困群體聚集而引發空間失衡、社會階層分割以及居民福利受損等現象，就成了新形勢下保障性住房建設項目需要認真研究的重要課題。

1 城市居住空間與居住空間分異

城市居住空間指的是某種功能性的空間在地域上的組合，同時還包括人們日常的生活行為以及居住活動在空間系統上的整合。它既是外在的地理空間，也是一種實質性的社會空間。而城市中不可避免的會出現一些階層或階級，由于收入水平不同，自然的形成了居住空間的分異現象。

城市居住空間分異，指的就是一種分異的居住現象：同一城市，不同空間范圍內的居民具有不同特性。具有相似認知、習俗以及價值觀等社會特性的群體，通常會選擇居住在一個共同的空間里，并逐漸形成一種特殊的亞文化。導致城市整體的居住空間以及連續性，受到了分割性影響，進而產生不和諧的狀態[1]。

居住空間分異的現象最早是在發達國家出現的，他們由于種族文化差異、經濟收入差異、社會地位差異以及福利制度差異等原因，自動形成了居住分異的現象。隨著我國社會主義市場經濟的發展和轉型，促進了城鎮化水平的不斷提高及人們收入水平的差距，逐漸開始出現城市居住空間分異現象。雖然這種趨勢是城市化社會結構發展的必然結果，且在一定程度上存在著優點，如便于社區實行管理、減少不同居民階層差別而引發的矛盾、有利于建立基層民主社會。但是其負面效應則更加明顯，如加劇了貧困區經濟發展的孤島效應、公共資源配套及分配不均、就業機會匱乏等。所以綜合衡量來看，還是弊大于利的。因此，政府必須高度重視，避免引發各種不必要的社會問題。

2 保障性住房區位選擇特征及影響

2.1 保障性住房區位選擇的特征

住房區位選擇是具有固定性的，一旦形成空間分異格局就很難改變。在多種因素影響下，當前我國保障性住房建設在空間選址上一般呈現出集中化、偏遠化以及邊緣化等特征。距離就業密集地區較遠，且公共交通服務等基本生活設施影響較為匱乏。首先，從我國當前的整體住房供應層次分析：廉租房是為滿足收入低到難以實現購房目標的困難群體建設的；經濟適用房以及公共租賃住房這類，是為了滿足城市社會中低收入階層人群的居住需求而建設的；商品房是為較高收入的階層住房而建設的。其次，當前我國房地產市場開發建設定位更加明顯，項目開發目標是根據客戶需求來進行定位的，是人們內在需求的直接體現。最后，土地出讓收益不同，所造成的利益驅動。保障性住房多以地方政府劃撥土地作為補貼的形式來進行建設，受地租差異的影響，只有邊緣偏遠地區才會用來為低收入群體建設保障性住房。

2.2 保障性住房區位選擇的影響

由于保障性住房區位選擇特征的影響，造成低收入群體聚焦在偏遠地區，使社會不同階層在居住空間出現分異。從表面上看，當前城市保障性住房建設的區位選擇是符合其特征的，更便于實施操作。但是，這樣的空間分異使原本分散的城市低收入的人群逐漸形成了空間聚集，他們的生活方式、價值理念以及社會認知的共性就會很快凸顯出來，并互相影響，使得在居住區成了其群體身份的標簽，容易受到社會或地域歧視，進而使他們集體走向邊緣化，加劇其貧困化程度，嚴重的甚至會造成集體性沖突，不利于和諧社會的發展。

3 通過借鑒國際經驗促進保障性住房建設的居住融合

前文我們已經提過,保障性住房建設問題，早期是在發達國家形成的，所以，對于如何通過保障性住房建設促進居住融合的問題，當前我們也可以從國際上其他國家的經驗上采取一定的借鑒。

以美國為例，美國主要采用的是以包容性區域劃分，促進可支付性住宅的混建。運用公共住房區域重建或者住房優惠券發放的形式，對貧困人口進行居住分散。從20世紀70年代開始，政府運用政策引導及市場手段，要求房地產開發商在商品房建設時，預留5%～35%比例不等的可支付住宅，約定實效為10～30年，向中低收入群體進行出租或出售。政府給開發商20%左右的開發密度獎勵，這種鼓勵形式，極大的吸引了開發商的興趣，促進了混合社區形成和對不同收入階層的包容性。

4 保障性住房建設與城市和諧居住空間構建的思考

首先，重新考慮科學布局城中區與城邊區的公共交通建設、產業分布、新區建設以及舊區改造。結合當前城市公共交通等基礎設施建設、產業布局、新區開發以及舊城區改造的實際需要情況，完善保障性住房建設的規劃方案,盡量實現圍繞工作密集區，便利的交通運輸線路樞紐等進行布局。其次，借鑒好的發展經驗，實行適當分散與集中相結合的公共住房建設。堅持小規模與多分散的基本原則，以點狀安插和線狀延伸的方式進行空間布局。轉變傳統保障性住房選址及供地模式，從可持續發展的角度來進行混住區建設的選址及配建比例，加強社區建設，促進和諧的居住空間。

5 結語

綜上所述，在市場經濟環境作用下，城市居住空間出現空間分異的情況，具有一定的必然性。在當前我國的一些大城市中，這種現象的發展趨勢正不斷加大。因此，當前我國保障性住房建設，必須展開科學的控制以及引導策略，合理掌控居住空間分異，既滿足中低收入群體對居住空間方面的需要，同時又能為他們提供一定的發展空間。促進社會不同階層生活的融合，為構建和諧的城市居住空間做出貢獻。

[1]宋明星.基于城市關聯性的保障性住房發展歷程與設計策略研究[D].湖南大學,2016.