廈門市城市再生水利用管理研究

李描峰

廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司（361000）

廈門市城市再生水利用管理研究

李描峰

廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司（361000）

提高廈門市再生水利用率，不僅要靠市場(chǎng)作用推動(dòng)，更需要政府從管理角度依靠經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和干預(yù)，構(gòu)建完善合理的管理體系。這里通過介紹廈門市再生水利用及管理現(xiàn)狀，闡述了再生水管理存在的問題，提出了相應(yīng)的改善措施，供政府相關(guān)部門參考。

廈門市；城市再生水；管理

1 廈門市城市再生水利用及管理現(xiàn)狀

截至2016年年底，廈門市已有前埔、筼筜、杏林、海滄、集美、同安、翔安等7座污水處理廠建成并投產(chǎn)，日處理污水能力達(dá)到87.5萬(wàn)t，出水水質(zhì)全部達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)要求。2016年污水處理總量為3.1億t，城市污水集中處理率達(dá)到95.4%。廈門市2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前埔污水處理廠中水回用工程僅有7家用戶，該工程再生水日均用量約128 t，不到設(shè)計(jì)日處理量的0.5%。極低的城市再生水利用率造成污水處理廠再生水利用設(shè)備閑置，無(wú)法最大限度發(fā)揮其效用，配套鋪設(shè)的再生水利用管道缺乏管理，漏損率高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2 廈門市城市再生水管理存在的主要問題

2.1 管理機(jī)構(gòu)不明確

廈門市市政園林局作為市政公用事業(yè)的行業(yè)主管部門，城市供水、污水處理等與水相關(guān)監(jiān)管職能歸口該局管理。廈門市市政園林局雖然負(fù)責(zé)城市再生水的行業(yè)管理，然而實(shí)際上只負(fù)責(zé)城市再生水工程的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，其他的工作例如城市再生水規(guī)劃編制在市規(guī)劃委員會(huì)，水權(quán)管理、溪流治理等在市水利局，城市水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理在市環(huán)保局，海洋水體環(huán)境保護(hù)在市海洋漁業(yè)局，城市節(jié)水管理在市建設(shè)局，再生水定價(jià)在市發(fā)改委，政府投資的再生水項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)在市國(guó)資委，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約用水角度推廣再生水利用的工作卻又落在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和市節(jié)水辦（隸屬市建設(shè)局）。職能分散于不同部門，產(chǎn)生“多龍管水”、“政出多門”的管理體制，沒有統(tǒng)一的牽頭部門，各職能部門或有交叉重疊，或職能不清、互不協(xié)調(diào)，再生水推廣難以統(tǒng)籌規(guī)劃，造成再生水管理困難重重。

2.2 再生水價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是調(diào)節(jié)和引導(dǎo)人們消費(fèi)行為的有力手段。廈門市政府及有關(guān)部門高度重視污水處理再生水的推廣使用，啟動(dòng)了前埔污水處理廠污水再生利用工程項(xiàng)目，并暫定再生水價(jià)格為1.2元/t，一直沿用至今。廈門市現(xiàn)行的自來水價(jià)格是1999年3月起執(zhí)行的，至今已16年未進(jìn)行調(diào)整，具體價(jià)格見表1。

從表1可以看出，再生水價(jià)格與自來水綜合價(jià)格相比差距很小，差價(jià)僅為0.61元/t，沒有拉開足夠的距離，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯。一是對(duì)用水戶的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不夠,二是對(duì)再生水生產(chǎn)企業(yè)(即廈門市水務(wù)集團(tuán))來說收益不高。因此再生水價(jià)格已成為阻礙廈門市再生水事業(yè)發(fā)展的制約因素

表1 自來水價(jià)格表（單位：元/t）

2.3 現(xiàn)行法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)

從現(xiàn)行的各級(jí)法律法規(guī)來看，不論是早期的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，還是2014年最新頒布實(shí)施的《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》,在推廣使用再生水、采取措施提高再生水回用率、政府優(yōu)先采購(gòu)再生水節(jié)能產(chǎn)品、再生水納入水資源統(tǒng)一配置等方面，均以“應(yīng)當(dāng)”的字眼來表達(dá)，并未制定任何硬性規(guī)定，無(wú)配套措施和罰則，導(dǎo)致再生水回用沒有得到國(guó)家強(qiáng)力支持。

2.4 公眾認(rèn)可和接受度不高

目前，廈門市最大的再生水回用工程項(xiàng)目前埔污水處理廠中水回用工程的設(shè)計(jì)供水規(guī)模為5.5萬(wàn)t/日，一期實(shí)際供水規(guī)模為2.4萬(wàn)t/日，配套再生水管網(wǎng)總長(zhǎng)度為66.92公里。由于再生水水質(zhì)和水量穩(wěn)定性不夠，再生水價(jià)格吸引力不高，政府沒有出臺(tái)使用再生水的相關(guān)政策，目前該工程對(duì)外僅有7家單位使用，使用量基本在每年5萬(wàn)t上下浮動(dòng)，利用率僅為1.3%。

3 改善廈門市城市再生水管理的建議

3.1 明確政府職能

城市再生水回用是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何防止出現(xiàn)表面上管理部門眾多、實(shí)質(zhì)上無(wú)人管理的局面?針對(duì)廈門市的再生水管理現(xiàn)狀，可設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理城市再生水回用工作。該機(jī)構(gòu)可由城市再生水的行業(yè)主管部門牽頭,各相應(yīng)的職能部門互相協(xié)調(diào)、各付其責(zé)、各司其職，共同參與重大項(xiàng)目的決策。

3.2 加強(qiáng)法治建設(shè)

目前的時(shí)機(jī)和大環(huán)境已到了需要廈門市盡快制定一部地方性的專門的再生水管理法律法規(guī)的時(shí)候。為了使法規(guī)更具有操作性，再生水地方性法規(guī)首先要將再生水從節(jié)水或水資源保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)中剝離出來,確定其重要的戰(zhàn)略水資源地位，建立專門的法規(guī)。

3.3 建立風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急管理體系

再生水畢竟來自于污水，面臨水質(zhì)安全（包括對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等方面的影響）和事故防范（包括再生水管網(wǎng)施工和輸配過程管理）兩個(gè)避不開的風(fēng)險(xiǎn)問題。再生水突發(fā)事件發(fā)生后若處理不妥當(dāng)將造成公眾對(duì)再生水的安全性產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，應(yīng)制定再生水管網(wǎng)的建設(shè)和安裝標(biāo)準(zhǔn)、城市再生水風(fēng)險(xiǎn)管理體系和應(yīng)急管理體系[1]。

3.4 建立合理的價(jià)格體系財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

城市再生水價(jià)格對(duì)于再生水推廣和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義。作為自來水的劣等替代品，如果城市再生水定價(jià)偏高，與自來水價(jià)格無(wú)法拉開距離，肯定無(wú)法成為民眾首選，造成再生水市場(chǎng)有效需求不足，再生水設(shè)施運(yùn)行達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模，設(shè)施停用率高，再生水市場(chǎng)萎靡、行業(yè)得不到發(fā)展；反之，如果城市再生水價(jià)格偏高，生產(chǎn)、銷售再生水的企業(yè)無(wú)法獲得合理利潤(rùn)，投資回報(bào)率達(dá)不到預(yù)期，市場(chǎng)同樣無(wú)法得到發(fā)展。合理的價(jià)格體系有助于增加再生水的有效供給，因此必須建立合理的城市再生水價(jià)格體系，明確再生水定價(jià)原則、定價(jià)依據(jù)，制定定價(jià)程序、定價(jià)方法和調(diào)價(jià)機(jī)制，并出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策,以鼓勵(lì)再生水的利用和行業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)論

城市再生水利用作為一項(xiàng)行之有效的非常規(guī)水資源開發(fā)利用，已經(jīng)引起社會(huì)的高度重視。當(dāng)前廈門市的城市再生水利用面臨管理體制未能理順、法律法規(guī)缺乏操作性、激勵(lì)機(jī)制不足等問題，因此本文提出了明確政府職能、加強(qiáng)法治建設(shè)、建立健全安全監(jiān)控體系、建立合理的價(jià)格體系等措施，供政府決策部門參考，希望廈門市的城市再生水事業(yè)能夠盡快走上規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1]廈門市計(jì)劃委員會(huì)等.廈門市水資源合理配置與對(duì)策研究[M].北京：中國(guó)水利水電出版社,2001.