把人民的安全放在心間
——南開區人大常委會力促立體化社會治安防控體系建設

葉國海 蘭 嵐 馮 穎

把人民的安全放在心間
——南開區人大常委會力促立體化社會治安防控體系建設

葉國海 蘭 嵐 馮 穎

黨的十八大報告明確提出，深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。由此，社會治安防控體系建設已經上升為國家治安治理的基本策略，成為推進國家治理體系和治理能力現代化的標志性工程。習近平總書記指出，要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。總書記的重要指示，指明了建立立體化、信息化社會治安防控體系是社會治安綜合治理取得實效、長效的一項重要措施，是適應復雜多變的社會治安形勢，不斷提升社會治安防范效能，提升新形勢下社會治安綜合治理能力和水平的迫切需要。

南開區人大常委會和區人大代表十分重視立體化社會治安防控體系建設工作，深入走訪調研、實地察看，多次聽取專項匯報，持續跟蹤審議意見落實，扎實有效推進立體化社會治安防控體系建設，為人民群眾的幸福安康和社會和諧穩定保駕護航。

代表心系群眾，建言獻策

視察公安南開分局視頻監控指揮中心。

南開區人大代表在深入街道、選區，聯系選民、走訪調研，了解社情民意的基礎上，在2016年區人代會期間，就加強立體化社會治安防控體系建設，為人民群眾生命財產安全提供更加有力保障提出建議。區十六屆人大常委會高度重視，結合督辦代表建議，將這一工作列入年度監督工作要點和常委會會議議題。常委會內務司法工委組織常委會委員、工委委員和區人大代表，從2016年5月至8月，進行了為期3個月的調研。期間，先后深入到4個街道、7個社區、7個警務室進行實地察看，聽取了情況介紹。集中視察了公安南開分局指揮中心、刑偵大隊、學府街視頻指揮中心等地，通過視頻監控網絡與社區居委會進行了現場對話，征求群眾意見、建議，全面了解掌握南開區立體化社會治安防控體系建設情況。

代表們認為，區政府及有關部門在治安防控體系建設方面做了大量工作，一是在全市率先進行情報預警作戰平臺建設，建立了具有多種功能的情報研判大廳，各派出所建立圖偵室，形成了多警聯動、多偵同步、多軌聯控的工作格局，建成了一批具有引領示范作用的社區警務室，走在了全市前列。二是著力培育平安志愿者、治安信息員、治安防控員三支隊伍，大力推廣治安瞭望哨、社區安全巡視員、保安員、收費員、信息聯絡員、出租駕駛員、投遞員、保潔員、送貨員等“一哨八員”群防群治工作經驗，出臺《南開區加強治安信息員隊伍建設的實施意見》，穩固和壯大信息員隊伍。三是制訂技防建設標準，大量增加高清視頻探頭和高清電子卡口，各街道辦事處不同程度鋪建街道、社區的二、三級視頻監控網，整合單機探頭，密織視頻監控網。在各部門共同努力下，公共安全視頻監控網逐步完善，警務改革、警力下沉效果逐步顯現，群防群治工作扎實推進，平安志愿者隊伍不斷壯大，刑事案件發案率大幅下降，破案率大幅提升，在重大活動和敏感節點安保工作中發揮了有力的防范和保障作用。

在肯定工作成績的同時，代表們也實事求是地指出了存在的問題：一是各級監控指揮平臺警力不足，雖有部分文職人員補充，但工作壓力仍然偏大；二是警務室建設硬件配套還比較遲緩，個別警務室還達不到辦公要求；三是平安志愿者人員年齡偏大，存在自身安全隱患，因缺乏相應的激勵機制，年輕人參與較少；四是在二、三級視頻監控網的建設方面發展不平衡，還存在認識不高、重視不夠、推動緩慢、審批時間過長等問題。需要有關部門引起足夠重視，在今后工作中不斷改進。

常委會注重實效，認真審議

2016年8月，南開區十六屆人大常委會第四十一次會議，對立體化社會治安防控體系建設工作進行專題審議。常委會組成人員、各街人大工委和列席代表對審議內容給予了高度關注，會前認真閱讀有關部門匯報材料，廣泛征求群眾意見、建議，結合街域實際，發揮專業行業特長，在常委會會議上與副區長和區委、區政府有關部門負責人進行現場對話，提出了許多有針對性、操作性的審議發言。

一要加強各級視頻監控指揮中心的平臺建設和社區警務室建設，特別是公安南開分局指揮中心。隨著全區技防網的不斷織密，公安南開分局現有的指揮中心很難與形勢的發展和工作的需要相適應，應提早準備進行改擴建，提升辦公環境和設備等級，以適應新的工作需求。加大力度對社區警務室進行達標建設，落實工作人員，配齊辦公設備，切實做到警務下沉。

二要研究制定相關措施，加強對平安志愿者、治安信息員、治安防控員三支隊伍人員自身安全的保護，防止出現法律責任不清的人身事故。建立激勵機制，鼓勵年輕人加入到社區平安志愿者隊伍中來，提高志愿者隊伍的志愿服務能力和水平。

三要加大督辦力度，全力推動二、三級視頻監控網建設。要制定時間進度表，要確保資金投入，要進一步明確建設標準，以先進促后進，盡早建成覆蓋全區的視頻監控網絡，提升全區人民群眾的安全指數，有效預防和打擊犯罪。

四要加大整合資源的力度，對各部門所設路面探頭進行進一步整合，發揮其更大的作用，避免重復建設。要將視頻監控網的建設與智慧社區、智慧南開建設有機結合，深入開發指揮平臺的功能，為智慧社區和智慧南開建設提供技術支撐和設備支撐，避免設備功能開發不足造成的浪費。

副區長唐松根和區政法委、綜治辦負責同志對委員和代表們的審議發言進行了認真的記錄，現場作了表態，要會同有關部門認真研究吸納代表建議，采取有效措施推動落實，將落實審議意見的實施方案和工作進展情況及時向常委會和代表作專項匯報。

區政府高度重視，三防并建

2017年2月，南開區十七屆人大常委會在持續關注、跟蹤督辦區政府有關部門工作的基礎上，在第二次會議上書面審議了關于構建立體化社會治安防控體系建設進展情況的報告，常委會組成人員對區政府在警防、民防、技防建設等方面所作的工作和取得的進展給予充分肯定。指出，區綜治辦作為防控體系建設工作的牽頭部門，高度重視人大代表的建議和區人大常委會審議意見，及時研究制訂了落實審議意見的實施方案，將立體化社會治安防控體系建設擺在全區綜治工作更為突出的位置，從警防、民防、技防層面全方位推動工作。經過幾個月的努力，全區接110警情和刑事警情分別同比下降4.8%和19%，實現雙下降，達到了有效提升社會治安防控水平的良好效果。

一是警防建設蹄疾步穩，努力實現打防管控“硬保障”。充分發揮公安主力軍作用，按照“反應靈敏、運行規范、多點聯動、體系作戰”的思路，積極探索建立新型警務實戰模式。整合情報、網安、刑偵、技偵、圖偵等部門資源力量，建立個性化數據庫37個，入庫數據達12億條，24小時多警聯動，不間斷開展情報碰撞比對，及時為各相關單位提供情報信息線索、維穩動態信息、重大事件預警等前瞻性、行動性情報信息。組建技偵南開支隊、圖偵工作室、刑事犯罪情報研判室、打擊街頭犯罪行動隊等4支隊伍，引入“千視通視頻分析偵查”等專業系統，推動形成“情報研判+多偵偵控措施+行動”的“1+N+1”打防工作模式。社區民警全部入駐社區警務室，擴招治安輔助力量400余名，協助社區民警開展人口核查、巡邏防范、信息采集等工作，實現了社區民警、輔警、社區綜治力量的有效整合和強大合力。

二是民防建設資源凝聚，努力實現全民齊動新局面。將組織發動群防群治力量作為構建立體化社會治安防控體系建設的關鍵環節和重要依托，最大程度凝聚社會力量，加強“三支隊伍”建設。已建立治安信息員隊伍186支，選建治安瞭望哨490余處，物建信息員3800余人。堅持制度化管理、保障化服務、信息化支撐、常態化活動的群防群治工作機制，將矛盾糾紛排查、防范爆恐案件、出租方與流動人口管理等工作納入群防群治工作。組織 “一哨八員”深入街頭里巷，開展點位值守、路面巡查、信息采集等安保協防工作，不斷優化社區網格化管理布局，形成“平安建設人人參與、平安成果人人共享”的生動局面。

三是技防建設力度加強，努力實現南開天網“無盲區”。積極推動在全區建設4238個視頻探頭的“4238工程”，為建設單位順利施工和提速提供有力保障，截至目前，完成埋坑澆筑1900處，立桿1090處，鋪設線路529處，安裝設備箱100個，高清攝像頭200個。將技防建設與社會治安混亂地區排查整治、特殊群體服務管理、涉恐涉暴涉穩人員穩控工作有機結合，實現對重點人員的動態管控。加強與各街道的溝通協調，將建設管理工作綜合統籌，確保區內技防網絡相互連通、資源共享，有效接入公安警務平臺，形成服務實戰強大合力。與舊樓區提升改造工程做好銜接，逐步推進技防建設向老舊社區傾斜，不斷提升社區治安排查整治水平。

堅持以人民為中心是人大工作的出發點和落腳點。從2016年1月初到2017年2月底，從區十六屆人大常委會到十七屆人大常委會，從代表提出建議到督辦代表建議，從視察調研到聽取匯報，從專項審議到跟蹤落實，南開區人大常委會和人大代表們始終把人民群眾關心關注的安全問題擺在重要位置，立足于保障改善民生，堅持真監督、真支持，采取有效措施支持推動政府改進工作，全力守護人民群眾生命和財產安全。今后，區人大常委會還將一如既往關注立體化社會治安防控體系的健全完善，為平安天津、平安南開建設作出積極努力，促進人民群眾安全感、幸福感和滿意度不斷提升。

（作者分別為南開區人大常委會內務司法工委主任、內務司法工委干部、辦公室干部）