攻堅(jiān)面源污染 共建美麗鄉(xiāng)村

文丨 吳 平

攻堅(jiān)面源污染 共建美麗鄉(xiāng)村

文丨 吳 平

打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、治理農(nóng)村環(huán)境污染是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，是“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的基本要求。

隨著糧食產(chǎn)量的連增和棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的充足供應(yīng)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境在支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也長(zhǎng)期透支了環(huán)境資源承載力，付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，導(dǎo)致“紅燈”頻亮。由于化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用以及秸稈、畜禽糞便和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染加重。與此同時(shí)，垃圾圍村、生活污水橫流等農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯；加之工業(yè)污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重阻礙了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程。因此，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、治理農(nóng)村環(huán)境污染是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，是“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的基本要求。

面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻

一是農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源多樣化，資源綜合利用程度低。我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源主要可分為過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)投入品和缺乏高效綜合利用的農(nóng)業(yè)廢棄物。我國(guó)化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量均位居世界第一，但利用率卻比世界發(fā)達(dá)國(guó)家低15%—20%。過(guò)量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜在土壤和水體中大量殘留不僅影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且還對(duì)食品安全構(gòu)成了威脅。

畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等綜合利用率低，成為重要的污染源之一。目前在全國(guó)，甚至一些規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)都沒(méi)有配套污染治理設(shè)施，其產(chǎn)生的畜禽糞便、污水和惡臭氣體對(duì)區(qū)域空氣、地表水和地下水造成了嚴(yán)重污染，成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要因素之一。同時(shí)，我國(guó)是全球最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國(guó)，養(yǎng)殖產(chǎn)量約占全球的70%，面源污染使得水產(chǎn)養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益尖銳。

我國(guó)農(nóng)用塑料薄膜覆蓋面積大、消耗量多，每年使用量達(dá)260萬(wàn)噸，占世界消耗總量的60%以上。由于農(nóng)膜較薄、難降解、回收率低，成為“白色污染”。我國(guó)每年產(chǎn)生秸稈9億噸，秸稈就地焚燒不但浪費(fèi)資源，而且污染空氣。廢棄的秸稈在田溝或河道中腐爛，進(jìn)入水體造成嚴(yán)重的COD污染。雖然我國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)80%，但超過(guò)60%的秸稈被直接還田，或者制成肥料、飼料等，這些利用方法技術(shù)含量低，每噸秸稈的產(chǎn)值不足500元，這種低附加值的秸稈利用模式亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是農(nóng)村生活垃圾、污水欠缺處理，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)行率低。我國(guó)約有4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬(wàn)個(gè)行政村和260多萬(wàn)個(gè)自然村，每年產(chǎn)生垃圾量大約為1．5億噸。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金匱乏，未配備專業(yè)的固定垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾運(yùn)輸工具，生活垃圾亂扔、亂棄，“垃圾圍村”現(xiàn)象非常普遍。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村垃圾處理率只有50%左右。農(nóng)村生活垃圾處理的普遍方式是簡(jiǎn)易填埋和露天焚燒，大量隨意堆放的垃圾不僅破壞農(nóng)村原本的自然生態(tài)面貌、浪費(fèi)了資源，還經(jīng)常引起害蟲孳生，造成疾病傳播和嚴(yán)重的環(huán)境污染。

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)同樣滯后，河道、地下水和土壤污染問(wèn)題突出，部分鄉(xiāng)村“污水橫流”。目前，我國(guó)有6.74億農(nóng)村人口，每天產(chǎn)生3000多萬(wàn)噸生活污水。隨著生活用水、生產(chǎn)量的提高，農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)源廢水污染物排放量還將持續(xù)處于高位。盡管污水處理技術(shù)日趨成熟，如厭氧—好氧—人工濕地或生態(tài)塘工藝等，但我國(guó)農(nóng)村污水處理率很低，目前全國(guó)僅有10%左右的農(nóng)村配套了污水處理設(shè)施，已建設(shè)施的運(yùn)行率也不足10%；絕大多數(shù)農(nóng)村污水未經(jīng)處理而直接排入水體或滲入地下。

農(nóng)村環(huán)境治理是場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)面源污染的分散性、隨機(jī)性和隱蔽性等特點(diǎn)加碼治理難度。

面污染源十分分散，難以從源頭加以杜絕。與集中排放的點(diǎn)污染源相比，面源污染“密度”遠(yuǎn)低于點(diǎn)源，且以擴(kuò)散的方式發(fā)生，一般與氣象變化相關(guān)，加之流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、土壤類型等因素的差異，導(dǎo)致面源污染時(shí)空分布的異質(zhì)性強(qiáng)。面源污染的分散性是面源污染治理的最大挑戰(zhàn)。

面源污染的發(fā)生具有隨機(jī)性和不確定性，污染控制措施卻相對(duì)滯后。自然條件變化的隨機(jī)性直接影響了面源污染發(fā)生的時(shí)間、區(qū)域及強(qiáng)度，致使面源污染的發(fā)生同樣具有隨機(jī)的特點(diǎn)。降雨量、溫度、濕度等因素綜合影響農(nóng)作物的生產(chǎn)，進(jìn)一步影響農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品的使用。面源污染的隨機(jī)性使得其難以被及時(shí)監(jiān)測(cè)，而相應(yīng)的污染控制措施更難以被及時(shí)采用。

農(nóng)業(yè)面源污染具有空間尺度和時(shí)間尺度的隱蔽性，為治理帶來(lái)更大難度。農(nóng)業(yè)面源污染由于排放的分散性導(dǎo)致其地理邊界和空間位置不易識(shí)別，造成污染來(lái)源無(wú)法準(zhǔn)確查實(shí)、及時(shí)追蹤。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響一般是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，在量變的過(guò)程中具有隱蔽性和滯后性。例如，化肥中可能含有鉻、鎘、鉛、汞等重金屬，隨著化肥的不斷使用，這些成分會(huì)在土壤中不斷積累，最終造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

三大短板掣肘農(nóng)村環(huán)境治理。“觀念舊”使得農(nóng)村環(huán)境治理難以源頭預(yù)防。受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的長(zhǎng)期影響，農(nóng)村居民對(duì)面源污染的危害性認(rèn)識(shí)不足，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中片面追求高產(chǎn)量，濫施濫用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄、焚燒生產(chǎn)、生活廢棄物，直排污水到河流水塘等。農(nóng)村整體衛(wèi)生意識(shí)欠缺，無(wú)論鄉(xiāng)村干部還是普通群眾，對(duì)于垃圾問(wèn)題的重視程度遠(yuǎn)不及對(duì)農(nóng)業(yè)增收的重視程度。

“錢不夠”使農(nóng)村環(huán)境治理力不從心。農(nóng)業(yè)面源污染治理面廣、量大、成本高，加上縣鄉(xiāng)基層財(cái)力有限，造成農(nóng)村環(huán)保投入不足，垃圾處理的公共設(shè)施欠缺，填埋場(chǎng)的建設(shè)、垃圾工業(yè)化處理設(shè)備的使用在大部分農(nóng)村都不普遍；很多農(nóng)村沒(méi)有配備專門的垃圾回收隊(duì)伍和清掃隊(duì)伍。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日益增長(zhǎng)的污染負(fù)荷之間的矛盾日益突出，只停留在示范項(xiàng)目上的治理進(jìn)程使得農(nóng)村環(huán)境短期內(nèi)難以得到根本治理。

“監(jiān)管弱”使得農(nóng)村環(huán)境治理未形成有效“組合拳”。我國(guó)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的相應(yīng)規(guī)定較為分散，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。基層政府的環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等職能部門在環(huán)境治理工作中職責(zé)交叉，阻礙了治理工作一體化全域推進(jìn)。另外，對(duì)于環(huán)保部門而言，盡管農(nóng)村環(huán)境治理已提上議程，但不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)尚未建立，環(huán)保人才缺乏，而部分縣級(jí)環(huán)保單位在應(yīng)對(duì)工業(yè)、城市環(huán)境污染治理時(shí)已略顯捉襟見肘，導(dǎo)致在農(nóng)村環(huán)保治理上力不從心。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治須久久為功

農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境的綜合防治基礎(chǔ)薄弱、工程復(fù)雜，與千家萬(wàn)戶息息相關(guān)，需要不斷提高認(rèn)識(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)、完善保障、久久為功。

一是明確落實(shí)農(nóng)村環(huán)境各主體的責(zé)任。農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)村環(huán)境治理的過(guò)程需要農(nóng)民、企業(yè)、政府三方的共同參與，各方應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，共同探索合理有效的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。對(duì)于農(nóng)民而言，應(yīng)當(dāng)不斷提升“金山銀山不如綠水青山”的保護(hù)意識(shí)，并積極運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中去。對(duì)于企業(yè)而言，要充分承擔(dān)起第三方治理的責(zé)任，提升資源化利用水平，提供農(nóng)業(yè)面源污染控制、農(nóng)村環(huán)境治理有關(guān)方案流程，保質(zhì)保量地完成污染治理工作。對(duì)于政府而言，必須對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題肩負(fù)起總體把控、最終兜底的責(zé)任；針對(duì)不同地區(qū)制定不同的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污染治理辦法，強(qiáng)化鄉(xiāng)規(guī)民約保證；應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)村地區(qū)的資金困難，給予治污企業(yè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建立與環(huán)保人才的培養(yǎng)。

二是因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)提升農(nóng)村環(huán)境污染治理的技術(shù)水平。要確保農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境治理取得實(shí)效，必須將高效實(shí)用的治理技術(shù)作為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要支撐。充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)、居住特色以及高度集約化生產(chǎn)方式的技術(shù)。對(duì)于規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞便，應(yīng)當(dāng)在合理布局基礎(chǔ)上建設(shè)配套處理設(shè)施，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用以及種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用的目標(biāo)。對(duì)于農(nóng)村污水處理，應(yīng)當(dāng)注重少維護(hù)、抗沖擊負(fù)荷、低能耗的農(nóng)村污水處理需求，同時(shí)因地制宜，距離城市較近的農(nóng)村應(yīng)選擇廢水集中式處理，距離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)適用的生態(tài)處理工藝，充分考慮既有的水塘、灘地、溝渠，將設(shè)施建設(shè)、濕地保護(hù)、景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

三是發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村治污中的資源配置作用。資金短缺是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)所在，在我國(guó)農(nóng)民收入普遍較低的背景下，解決資金問(wèn)題的方法主要依靠政府的大力推動(dòng)和市場(chǎng)的配合。應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，不斷培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體試點(diǎn)，營(yíng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，積極采用政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、第三方治理等模式并加以創(chuàng)新，吸引更多的社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)村環(huán)境治理。鼓勵(lì)農(nóng)村結(jié)合自身特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和綠色農(nóng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民在脫貧致富的道路上守山護(hù)水，成為主人翁和踐行者。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）