京津冀經濟合作，政府協調不可少

鞠明明+黃曉雪

【摘要】從目前京津冀地區的區域經濟合作的政府協調來看，政府協調依然停留在非制度化階段。雖然已經成立了一些具有協調性的組織，但是組織的性質只是停留在互相交流以及區域政府之間禮儀性往來上，缺少權威性的制度與法律約束。這也使得當京津冀地區產生一定的利益分歧時，就會致使京津冀區域之間產生一定的裂痕。因此，需要在經京津冀地區建立一個以制度為框架，以法律作為協調手段的京津冀地區的經濟合作協調機構。

【關鍵詞】區域經濟合作 政府協調 協調發展

【中圖分類號】G243 【文獻標識碼】A

區域經濟合作與政府協調定位

在不同區域的經濟發展之中，受資源以及其他客觀因素的影響，從而形成不同區域的經濟發展優勢，進而形成不同區域分工。為進一步實現經濟效益的最大化，區域之間通過運用自身比較優勢進行合作，促進各自區域經濟的提升。從區域經濟的協調作用來說，區域經濟在市場的調節下以及遵循區域經濟分工規律的前提下，通過將不同區域內的資源進行同質與異質化區分，從而進行區域之間交流與傳遞，將市場導向作為要素配置前提，進而實現不同區域內的資源互補，對不同區域進行產業布局，促進聯動區域經濟的不斷發展，實現區域之間的經濟關聯性，促進經濟的穩定持續發展。

政府協調在區域經濟合作中的定位。首先，目標定位。目標是任何事物發展的標尺。在建設和諧社會的總體發展目標前提下，政府在區域合作經濟中的目標主要包括區域合作產業結構目標、公共服務目標以及財政等方面目標。其次，主體定位。任何主體事物的發展都離不開人的因素。政府部門的主體同時是以人為主。再次，職能定位。經濟發展的穩定性已經成為現如今衡量一個國家經濟狀況的重要參考指標，也是對國家文明的一種體現。因此，政府為經濟發展提供必要的公共物品以及制定市場規則，從對市場進行相應干預，通過實施政策而彌補市場的不足，這是政府部門在經濟中的職能體現。其中包含了諸如道路建設，也包括了非物質化的政策法規等。

政府協調在京津冀區域經濟合作中的現狀

優勢分析。京津冀地區以首都作為依托，其擁有者天然的地理優勢，北京作為首都，一直以來是我國經濟與文化中心，經濟保持高速增長，這為京津冀區域經濟發展提供廣泛的市場空間。京津冀地區擁有強大的人力資源，是各種人才的匯聚地。同時京津冀地區也是我國高校匯聚地，擁有清華大學、北京大學、南開大學等諸多教育資源，為京津冀區域經濟合作提供源源不斷的人才支撐。

劣勢分析。隨著京津冀地區經濟的不斷發展，京津冀地區人口與資源，經濟與環境的矛盾表現日益突出，由于大量外來人口的涌入，京津冀地區人口呈現快速增長趨勢，經濟發展下的環境治理以及生態保護方面矛盾越來越突出。其主要體現在局部有所改變，但是總體依然呈現惡化趨勢，環境污染的嚴重在一定程度上制約著京津冀地區經濟的發展。

機遇分析。隨著我國提出建設創新國家戰略的提出，將我國建設成為推動經濟增長從資源依賴型轉向創新驅動。京津冀地區集我國產、學、研、資源為一體。為京津冀區域經濟合作提供者有力條件，創新國家戰略的實施，將為京津冀區域經濟合作提供更多機遇。

威脅分析。隨著我國市場的逐漸開放以及經濟全球化的不斷推行，大量外資的涌入以及地方政府對利益最大化的追求也就必然會涉及京津冀地區的利益協調，經濟與外資、經濟與行政之間的矛盾將進一步制約京津冀區域經濟合作，建立區域合作協調推進機制，進而推動京津冀地區經濟發展就顯得尤為重要。

政府協調在京津冀區域經濟合作的應用現狀。招商政策的差異而形成招商惡性競爭。通過招商引資的方式是京津冀經濟快速發展的主要因素。但是從目前京津冀地區的招商引資政策來看，三個區域還沒有完善的招商政策考核機制，將招商的規模作為衡量目標的行為將導致京津冀地區招商的惡性競爭，對京津冀地區的城市經濟發展會產生嚴重的威脅。一方面，為了進一步吸引資金，三地在招商引資方面會不斷降低門檻，并且互相之間通過比較優惠的方式吸引投資人，通過N+1的政策優惠來吸引投資，其結果必然會導致外商從中得利，從而造成區域內整體經濟的損失；另一方面，由于區域之間的行政等級的劃分，省市與省市之間，區域與區域之間在招商上缺少公平性，這也就形成了投資行為受到地方政府的干擾，投資難以通過跨區域發展。

區域之間缺少整體經濟規劃。由于經濟是衡量政府部門工作能力的一項重要指標，那么區域之間政府的競爭也就導致了京津冀地區在政策以及協調機制上的差異，這也導致了京津冀地區政府在各自的經濟發展規劃中，按照區域經濟的重點以及產業進行確定，形成重復建設現象。以京津冀地區的港口以及交通等狀況為例，首都機場同天津機場之間已經形成了跨區域聯合的合作方式。

充分發揮京津冀區域經濟發展中的政府協調作用

構建區域之間利益分享與補償機制。區域經濟合作的首要任務就是建立一個互相信任的平臺機制。并且將開放市場作為區域經濟合作的基礎。因此建立區域政府之間的利益分享以及補償機制是推動區域經濟合作的重要手段。區域經濟合作的利益分享機制實際上是實現區域之間共同富裕作為發展目標的一種平等互利的協調機制。而區域經濟合作的利益補償則更多強調區域之間的公平性，通過建立完善的區域財政轉移來實現區域之間經濟的共同發展。

打造區域政府行政合作信任機制。從博弈論的角度分析，區域政府之間的競爭主要就是利益之間的競爭，行政壁壘是一定的原因，但區域之間利益競爭的加劇更加導致了行政壁壘的產生。因此，京津冀區域政府應當打破行政壁壘，真正發揮政府協調在區域經濟合作中的作用，而打破行政壁壘的首要因素就是信任機制。

在現如今網絡治理的總體環境下，通過談判的方式已經成為了政府之間溝通的一種途徑，這種方式主要為了化解因信息不對稱而導致區域政府之間產生利益沖突。但是溝通與談判并不能真正解決區域政府之間的博弈，其主要還是取決于區域政府之間的行人度。區域政府在區域經濟中的協調作用發揮是建立在互相之間信任的基礎上，若互相之間不信任，那么區域政府對區域經濟合作的細條作用只能是信息不對稱條件下的博弈。

構建區域政府協調管理機構。政府協調在區域經濟合作中的應用，需要通過建立一個互相協調與引導的組織作為區域經濟合作協調的載體，從而形成區域政府對區域經濟合作的協調事宜。這種組織的構建需要按照一定的前提進行組建，要求組織載體要具備反映地方政府的意愿，需要區域內政府的參與，同時還需要得到各區域政府的認可，而區域政府要給予該組織足夠的權限與權威，從而滿足對區域經濟合作的協調。

從目前京津冀地區的區域經濟合作的政府協調來看，政府協調依然停留在非制度化階段。雖然已經成立了一些具有協調性的組織，但是組織的性質只是停留在互相交流以及區域政府之間禮儀性往來上，缺少權威性的制度與法律約束。這也使得當京津冀地區產生一定的利益分歧時，那么就會致使京津冀區域之間產生一定的裂痕。所以需要在經京津冀地區建立一個以制度為框架，以法律作為協調手段的京津冀地區的經濟合作協調機構，從而改善京津冀地區的經濟沖突現象。

（作者均為河北行政學院副教授）

【參考文獻】

①蔣滿元：《京津冀區域經濟合作中存在的問題及原因分析》，《燕山大學學報》，2007年第12期。

②魯金萍、楊振武、孫久文：《新時期京津冀區域產業合作的方向與重點》，《河南科學》，2014年第11期。

③譚異敏：《淺談改善我國區域經濟合作機制的對策》，《現代商業》，2015年第24期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲