京津冀協同發展下的北京旅游發展路徑選擇

王麗娟　高麗敏

摘要：北京旅游發展已進入京津冀旅游協同發展的快車道，如何在京津冀旅游協同發展背景和北京旅游發展現狀基礎上，推進北京旅游與京津冀旅游的協同發展，是北京當前乃至未來一段時期內需要著力研究和解決的重要課題。因此，本文基于京津冀旅游協同發展背景與北京旅游發展現狀，提出加強區域旅游合作、積極主動地推動京津冀旅游協同發展為京津冀協同發展下的北京旅游協同發展的路徑選擇。

關鍵詞：京津冀協同發展 北京 旅游發展 路徑選擇

一、研究背景

京津冀協同發展戰略為北京旅游發展帶來了機遇和挑戰。如何在推進京津冀協同發展的進程中，充分發揮北京旅游的先導作用，實現北京旅游產業及京津冀旅游協同發展，是北京當前乃至未來一段時期內需要著力研究和解決的重要課題。

京津冀協同發展最早可追溯到1982年。從1982年北京市城市建設總體規劃首次提出“首都圈”，到“京津冀經濟一體化”和“京津冀都市圈”，再升級到現在國家重大戰略層面的“京津冀協同發展”，歷經三十多年的發展變遷，京津冀協同發展正面臨著前所未有的強力推動。

京津冀三地地域相接、人緣相親、文化相近，擁有豐富多樣且特色互補的旅游資源，具有旅游協同發展的良好基礎。2014年，“京津冀旅游協同發展座談會”召開，京津冀旅游協同發展被提到國家戰略層面，協同發展進程明顯加快，京津冀旅游已進入協同發展的快車道X。

二、北京旅游發展現狀

（一）北京旅游穩步發展

北京旅游業經過30余年的發展，從無到有，由弱到強，現已成為北京市重要的支柱產業和新的經濟增長點，并呈現出持續穩步的良好發展勢頭。近10年來，北京旅游業進入了黃金發展期，取得了前所未有的持續穩步發展（見圖1和圖2）。2004-2014年，北京旅游總人數和旅游總收入均呈快速增加趨勢，年均增長率分別達到了10.3%和18.5%。

2014年，北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的新定位，為北京市旅游業的發展提供了前所未有的發展機遇。2014年北京市旅游總人數達2.61億人次，實現旅游總收入4280.1億元。

北京旅游在區域經濟發展中的龍頭帶動作用不斷增強，2014年旅游餐飲和購物額2142億元，同比增長4.8%，占全市社會消費品零售額的比重23.5%，旅游特征產業完成投資額614.9億元，同比增長1.2%，占全社會固定資產投資的比重8.1%。

（二）北京旅游接待服務能力日益提升

旅游接待服務能力是一個地區主題研究旅游業發展的重要標志，也是旅游業進一步發展的重要保證。為強化旅游接待服務能力，北京市近年來不斷優化旅游發展環境，加強旅游市場監管，促進服務向優質高效提升。截止到2014年底，北京市共有星級飯店554家，星級飯店營業收入255.9億元；旅行社1602家，導游人員39083人；評A的旅游景區（點）227個，A級及其他重點景區（點）共接待游客2.87億人次，同比增長7.3%，營業收入6 5.7億元，同比增長5.7%。鄉村旅游接待戶1.7萬戶，同比增加652戶：有旅游咨詢中心347家，當年接待旅游咨詢人數1025萬人次；全市住宿業、旅行社、旅游景點和鄉村旅游接待等四大行業直接從業人員35.9萬人。

（三）北京旅游正在加速轉型升級

近年來，北京旅游在創新發展理念中正在推動旅游產業轉型升級，加速推動從發展旅游事業向開拓旅游產業的轉變、從社會發展配角向戰略產業主角的轉變、從單一部門推動向部門綜合聯動轉變，著力解決制約發展的瓶頸問題。

目前，北京正處于構建“高精尖”經濟結構、強化首都核心功能和調整疏解非核心功能的新階段，根據這一有利契機，北京旅游進一步推進轉型升級，努力把現代旅游打造成首都經濟升級版的主導產業。

三、京津冀協同發展下的北京旅游發展路徑選擇

北京旅游要做大做強，不可能脫離京津冀獨立發展。因此，加強區域旅游合作，積極主動地推動京津冀旅游協同發展，是京津冀協同發展下的北京旅游發展應選擇的路徑。在此路徑下，北京旅游要圍繞京津冀旅游協同發展戰略，率先推進京津冀旅游協同發展，加快實現三地旅游的組織管理一體化、服務一體化和市場一體化。

（一）健全協同發展工作機制，實現組織管理一體化

2014年，京津冀建立“京津冀旅游協同發展工作協調機制”，大力推動了區域旅游協同發展。但新的協調機制仍需進一步健全并發揮積極作用，為區域旅游協同發展進行有效的政策引領和宏觀指導。進行頂層設計并制定區域旅游協同發展戰略目標及發展規劃，力求在旅游項目開發、旅游營銷、旅游管理等方面規避矛盾和沖突，實現協調統一；協調三地旅游發展政策，完善區域旅游發展制度，整合區域旅游要素，消除限制要素自由流動的制度根源；做好區域旅游市場建設、區域旅游服務、區域旅游投資等方面的協調工作；明確工作任務，督察工作進度，及時了解和掌握協同發展中的問題，提出解決建議。

（二）提升旅游服務水平，加強服務一體化建設

完善的旅游基礎設施是京津冀旅游合作的重要基礎，將對京津冀整合旅游資源、實現旅游資源無縫對接起到積極的保障作用，因此，加快京津冀旅游基礎設施的規劃與建設十分緊迫。

首先，科學規劃區域交通網絡，完善旅游交通線路布局，縮短區域時間距離。目前，北京市內交通擁擠狀況十分嚴重，北京到河北省各城市間的交通亦不夠完善，因此，應積極建設區域立體交通網絡，實現游客在京津冀的自由、便利流動，促進區域旅游業協同發展。在京津冀已開通的10多條跨區域、班線化旅游直通車和西柏坡號、正定號等多趟旅游專列的基礎上，應繼續增加旅游直通車線路和班次，建設便捷的旅游公共交通網絡。

其次，加強旅游景區的旅游交通網絡建設，要求“進得去、出得來、游得開”。解決“斷頭路”、“瓶頸路”問題，建設進入景區的高等公路，構建“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。對于旅游資源集中的地區，按照“景隨路轉，路為景開”的要求，在交通基礎設施建設上給予傾斜。

第三，加快旅游網絡公共服務平臺建設，以信息化助推京津冀旅游協同發展。大力推動旅游信息服務合作平臺建設，探索建立京津冀旅游網絡平臺，搭建京津冀旅游電子商務平臺，開發京津冀旅游APP軟件等。

（三）整合市場，聯合營銷，加快市場一體化進程

京津冀協調發展必須打破行政區劃的藩籬，整合三地旅游資源，聯合開發系列化、精品化、特色化的互補性區域旅游產品，提升區域旅游產品的整體吸引力和影響力。整合旅游資源是實現京津冀旅游協同發展的基礎。一方面，北京作為京津冀區域旅游核心城市，要充分發揮其得天獨厚的旅游品牌效應，帶動津冀的旅游協同發展；另一方面，通過旅游資源的整合，用津冀的旅游資源豐富自身的旅游資源，增強競爭優勢，實現共贏。

在旅游資源整合過程中，北京應帶動主動聯合津冀，找準本區域的旅游資源整合方式及旅游產品定位，突出各地資源特色，實現優勢互補和資源的最佳配置。在具體的聯合產品開發中，要根據細分游客市場，開發有針對性的產品，滿足各種旅游市場的需求。針對入境旅游者主要設計能凸顯中國傳統文化的旅游線路，如世界遺產游（北京、承德、唐山）、長城游（北京、天津、唐山、秦皇島）等。針對區域外的國內游客，在傳統文化的基礎上，可以增加現代文化元素，比如奧運場館考察旅游（北京、天津、張家口、秦皇島）。針對京津冀游客，可以設計“一日游旅游圈”和“周末游旅游圈”，大力發展京郊、津冀的休閑游和京津冀三地之間的交互游，如周末自駕游、地域一體文化一脈——京津冀歷史文化游等。

在區域旅游產品的市場推介中，京津冀三地應進行聯合營銷，共同攜手做差異化的市場推廣，達到“1+1+1>3”的市場合力效應。例如，積極打造具有區域整體特色和發展潛力的新的旅游項目：整合目前已經形成的皇家園林游、長城游、濱海休閑游、紅色文化游等系列精品旅游線路，打造三地共享的區域旅游品牌：聯合開展旅游宣傳推廣活動：聯合編制涵蓋三地主要精品線路和景區的京津冀旅游指南及京津冀旅游地圖：在三地旅游部門的官方網站設置京津冀旅游板塊，實現旅游信息的互聯互通，共同開展網絡營銷等。通過區域旅游市場互聯互通，實現優勢互補、互利共贏，推動三地旅游協同發展，共創京津冀旅游的美好未來。