警惕基層權力異化

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【摘要】目前，我國基層腐敗呈現出易發多發、量大面廣、形式多樣、監管薄弱等特點。強化基層腐敗治理，既是優化經濟社會發展環境的現實需要，也是推進國家治理現代化的必然要求。治理基層腐敗，應進一步明確問題導向，加強制度建設，建立有效的壓力傳導機制，積極完善基層治理結構，推進基層治理模式轉型。

【關鍵詞】從嚴治黨 基層腐敗 基層治理 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭不斷推向深入，在加大查辦懲處大案要案力度、保持反腐高壓態勢的同時，基層腐敗問題也在日益凸顯，具體形式不斷發生演化嬗變，逐漸向經濟、政治、文化、社會和黨的建設等各個領域滲透，逐漸呈現出易發多發、量大面廣、社會關注度高等特征，這也使當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著更加復雜的形勢和更為繁重的任務。

面對新形勢新任務，黨中央高度重視基層腐敗問題。習近平總書記在2016年1月舉行的十八屆中央紀委六次全會上著重強調，“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，“對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。因此，加強基層腐敗的治理，實現反腐敗工作的重心前移，已成為未來反腐敗的工作重點之一。

當前基層腐敗呈現出易發多發、量大面廣、形式多樣、監管薄弱等特點

基層腐敗是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要領域。與高官貪腐的“大老虎”相比，基層腐敗似乎涉及范圍有限、社會危害性更小，實則不然。與基層腐敗問題有關的干部群體雖然職位較低，但數量眾多、分布廣泛，而且發生在群眾身邊，與群眾利益密切相關，是群眾身邊看得見的腐敗，直接影響到黨和政府的形象，因此其社會影響和危害性范圍更加明顯，讓老百姓深惡痛絕。總體來看，當前階段我國基層腐敗問題主要呈現出以下特征：

基層腐敗具有一定普遍性。這種普遍性表現在兩個方面，即地域分布廣泛和涉及領域眾多。從地域特征看，基層腐敗廣泛發生于各個地區，沒有明顯的地域差別和城鄉差別，即不論在經濟發達的東部地區，還是較為落后的中西部地區，都存在不同程度的基層腐敗問題。中央巡視組的有關巡視報告明確指出，目前基層權力腐敗已成為普遍問題，不論是上海、廣東、浙江、江蘇等沿海省市，還是云南、貴州、陜西、山西等內陸省份，基層干部“蒼蠅式腐敗”問題日益凸顯，當地“小官巨腐”、“小官貪腐”、基層權力尋租等現象突出。從涉及領域看，基層腐敗已逐漸涵蓋經濟社會發展的各個方面，內容包羅萬象，既有經濟領域工程項目的征地拆遷、招標投標，也有人事方面工作人員的招錄和職務晉升，更有司法領域的執法不公，甚至還有社會領域農村低保戶的確定和困難補助資金的發放，等等。顯然，基層腐敗已滲透到經濟社會發展的各個領域，不是某個地區或某個領域的特殊問題，而帶有明顯的普遍性特征。

基層腐敗具有易發多發但監管薄弱、懲處滯后的特點。當前階段，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭存在的一個突出問題，就是基層腐敗舉報線索較多和查辦懲處數量較少之間的矛盾。有關數據顯示，近年來，在基層群眾舉報縣處級以下基層干部的線索大幅度上升的同時，市縣鄉各層級反腐敗斗爭力度逐級遞減，監管和懲處較為滯后。以山西省為例，2014年舉報縣處級以下干部的信訪量占全部信訪量的63.5%。其中，省級紀委接受越級信訪舉報數量53177件次，其中越級反映縣處級以下干部的問題37027件次，比重高達69.6%，比2013年增長86.7%。也就是說，該省超過六成的信訪舉報量和越級信訪舉報都集中在縣處級以下干部，腐敗問題線索較為集中。但是，與此形成對比的是，基層腐敗監管薄弱、懲處滯后的問題較為明顯。2014年山西全省1398個鄉鎮（街道辦事處）一級基層政府接受信訪舉報件次比2013年增長60.2%，但是立案件次比上年下降0.1%。2013年1月至2015年3月，鄉鎮紀委查處黨員干部零立案的占鄉鎮總數的20%。也就是說，全省有1/5的鄉鎮在兩年多時間里一個案件都沒有查處，基層問題的發現往往來自于上級的巡視。

基層腐敗形式和手段趨于多樣化、復雜化。在現實生活中，基層腐敗往往被稱為“蒼蠅式腐敗”，但從已查處的案件特點看，基層腐敗并不一定意味著小腐敗或個體腐敗，而是呈現微腐敗和大貪腐并存，“雁過拔毛”現象普遍，“小官巨腐”數量增多，窩案串案頻發等特征。根據中紀委網站“侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題監督舉報曝光專區”數據統計，截至2016年9月，在所有曝光的7批次701起問題中，涉及基層扶貧領域專項問題就達到325起，所涉總金額近億元，平均案值近30萬元，同時涉事金額懸殊，最低為500元，最高達2970萬元。其中案值為100萬元及以上的17起，約占案例總數的5%，累計案值卻達到7600多萬元，約占總案值的78%。這顯示在基層領域微腐敗和大貪腐并存，“小官巨腐”問題突出。另外，基層貪腐的另一大特征是“雁過拔毛”。一些基層干部特別是農村基層干部把索賄看作理所當然，諸如挪用危房改造資金、截留困難群眾補助、占用民政優撫資金等問題頻頻出現，民生工程淪為“斂財工程”，凸顯了基層貪腐形式和手段的多樣化。據有關統計，2014年至2016年，全國31個省級紀檢監察部門網站上發布了超過400名基層“村官”違法違紀案件，有個別村“兩委”干部甚至全軍覆沒。這些數據和案例充分說明，當前基層腐敗問題更加突出，形式更加趨于多樣化，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

基層腐敗行為侵蝕了經濟發展的根基，惡化了地方政治生態

我國正處于經濟社會轉型期，面臨著經濟發展、政治改革、民生建設、環境保護等多重任務。基層腐敗的滋生蔓延，對于轉型期的經濟社會發展帶來了嚴重的消極影響。首先，基層腐敗行為侵蝕了經濟發展的根基，惡化了地區發展環境，增加了經濟發展的隱形成本，削弱了可持續發展的動力。一些基層干部的吃拿卡要，招投標工作的暗箱操作，招商引資的違規審批，征地拆遷的利益滲透等混亂失序現象，都對經濟發展產生諸多消極影響。在當前經濟下行壓力加大的背景下，這方面問題顯得更加突出。其次，基層腐敗行為向民生社會領域的蔓延，直接損害了人民群眾的切身利益。有些基層干部虛構征地拆遷面積，貪污公共建設資金，在行政審批中“雁過拔毛”，盤剝農村低保經費和扶貧資金，不僅嚴重影響了黨和政府的形象，而且惡化了干部與人民群眾的關系。再次，基層腐敗行為的蔓延進一步惡化了地方政治生態。以前基層腐敗零散少量存在的時候，規章制度還對基層干部產生明顯的約束力。對個別基層干部而言，吃拿卡要被看作正常現象，貪污克扣被視為理所當然，干部招錄和選拔任用需要金錢發揮作用，法不責眾思想開始盛行的時候，制度約束力明顯弱化，這使地方政治生態也發生改變。這直接侵蝕了黨的執政基礎，動搖了執政根基，產生的政治影響是不可估量的。