新鄭市水資源綜合規(guī)劃淺析

（鄭州市水利建筑勘測設計院）

新鄭市水資源綜合規(guī)劃淺析

□李彥博（鄭州市水利建筑勘測設計院）

隨著城市經濟社會的不斷發(fā)展，水資源與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。文章在新鄭市水資源基本情況詳細分析調研的基礎上，評價全市的地表水、地下水資源量和可利用量；針對水資源開發(fā)利用情況和供、用水實際，進行了節(jié)水潛力預測、需水預測和供水預測，提出了水資源保護和優(yōu)化配置方案；并提出了水資源管理機制、經濟運行機制、監(jiān)督考核機制、水資源開發(fā)利用建議和規(guī)劃實施的一系列保障體系。

水資源；綜合；規(guī)劃

1 前言

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》中提出“實行最嚴格水資源管理制度”，隨后國務院辦公廳出臺了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號），對各省、市、自治區(qū)給出了“三條紅線”（用水總量紅線、用水效率紅線及水體納污能力紅線）的考核指標。2014年河南省及鄭州市也出臺了相應的考核辦法。其中，鄭州市對新鄭市的考核量化指標為2020年用水總量不超過18 628萬m3，河流水功能區(qū)劃達標率不低于50%，2030年用水總量不超過19 890萬m3，河流水功能區(qū)劃達標率不低于75%。基于以上文件精神，各地陸續(xù)開展編制水資源規(guī)劃來指導本地社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

隨著新鄭市經濟社會的不斷發(fā)展，水資源與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。編制新鄭市水資源綜合規(guī)劃，對落實2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，實行最嚴格水資源管理制度，科學指導水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護，以水資源的可持續(xù)開發(fā)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展是十分必要的。

2014年7月根據(jù)新鄭市經濟社會發(fā)展實際，正式啟動《新鄭市水資源綜合規(guī)劃》（2015-2045）（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作。通過招投標程序鄭州市水利建筑勘測設計院中標承擔《規(guī)劃》編制工作。設計院通過詳細的實地查勘和數(shù)據(jù)觀測，全面收集資料；對收集的資料進行全面分析和整理；隨后多次實地調研并補充觀測、搜集相關資料，按照市局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見和建議，結合新鄭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)布局適當調整水資源配置，進行計算分析，編制完成了《規(guī)劃》報告。

2 《規(guī)劃》主要內容

本次規(guī)劃區(qū)域范圍為新鄭市所轄行政區(qū)域，面積為最新行政區(qū)劃約734 km2。《規(guī)劃》的基準年為2013年、近期水平年為2020年、中期水平年為2030年、遠期水平年為2045年。

《規(guī)劃》在對新鄭市水資源基本情況詳細分析調研的基礎上，評價了全市的地表水、地下水資源量和可利用量；針對水資源開發(fā)利用情況和供、用水實際，進行了節(jié)水潛力預測、需水預測和供水預測，提出了水資源保護和優(yōu)化配置方案；根據(jù)水資源總量、節(jié)約用水及納污能力計算結果，劃定了取用水總量控制紅線、用水效率控制紅線和限制納污紅線。

3 主要結論

3.1 水資源調查評價

全市多年平均水資源量為16 971.11萬m3，其中：地表水資源量為6 458.90萬m3，地下水資源量為12 160.21萬m3，重復水資源量為1 648.00萬m3。

全市多年平均水資源可利用總量為16 249.08萬m3，其中：南水北調2014年底向新鄭市輸水5 000萬m3/a，多年平均地表水可利用量為2 208.22萬m3，多年平均地下水可開采量為9 131.90萬m3，重復計算量91.04萬m3。

3.2 水資源開發(fā)利用評價

基準年（2013年）全市總用水量為15 914.60萬m3，其中，農業(yè)用水萬5 619.70 m3，工業(yè)用水7 446.80萬m3，城鄉(xiāng)生活用水2 498.10萬m3，生態(tài)用水350萬m3。供水大部分為地下水，占97.30%，地下水超采，而地表水用量不足。

3.3 節(jié)約用水

經現(xiàn)狀用水指標分析，全市農業(yè)、工業(yè)、生活用水均有一定的節(jié)水潛力。根據(jù)《規(guī)劃》，2020年P=75%新鄭市可節(jié)水3 847.44萬m3。

3.4 水資源保護

《規(guī)劃》對河道納污能力進行了計算，通過計算結果與實際入河量對比，確定滿足條件的污染物排放系數(shù)和入河系數(shù)。

3.5 需水預測

根據(jù)《規(guī)劃》，75%保證率條件下全市2020、2030、2045年的需水總量分別為21 007.60萬m3、23 596.40萬m3和24 239.05萬m3。

強化節(jié)水方案下的需水總量在75%保證率條件下，2020年、2030年、2045年的需水總量分別為17 160.20萬m3、18 359.60萬m3和19 984.50萬m3。

新鄭市中北部地區(qū)經濟社會發(fā)展較快，需水增長幅度最大；需水結構上，生活需水比例各年變化不大，工業(yè)需水比重較大、且增長較快，農業(yè)需水逐年減少。

3.6 供水預測

根據(jù)河南省水利廳《關于印發(fā)〈河南省南水北調受水區(qū)地下水壓采實施方案〉（城區(qū)2015-2020年）的通知》（豫水政資〔2014〕74號）的要求，新鄭市2020年地下水壓采量為446萬m3；《鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（鄭政辦〔2013〕23號）文件要求新鄭市2020年用水總量不高于18 628萬m3，2030年用水總量不高于19 890萬m3（均不含中水、雨水收集等非常規(guī)水）。

結合全市水資源實際，預測新鄭市供水水源主要包括地表水、地下水和其他水源（主要考慮雨水集蓄和污水回用）。全市在規(guī)劃水平年2020年平水年份可供水總量為17 564.70萬m3；2030年平水年份的可供水總量為18 452.20萬m3；2045年平水年份可供水總量為19 612.40萬m3。

3.7 水資源配置

在供水預測和需水預測的基礎上，結合最嚴格水資源管理制度的要求，經新鄭缺水量為75.30萬m3、2045（P=75%）年新鄭缺水量為633.30萬m3。

因此，在滿足用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線以及地下水壓采的前提下，2030、2045年新鄭市需采取相關措施滿足用水需求。

措施一：爭取外調水源指標（3 000萬m3）滿足用水需求；措施二：調整產業(yè)結構，削減高耗水行業(yè)，加大中水回用率。

根據(jù)各措施配置結果，2020年（P=75%）新鄭市最大可供水量為17 160.20萬m3、2030年（P=75%）新鄭市最大可供水量為18 359.60萬m3、2045年（P=75%）新鄭市最大可供水量為19984.50萬m3。

根據(jù)《規(guī)劃》水資源配置結果，考慮外調水與產業(yè)結構調整兩種方案下的水資源合理配置均可以在水資源管理三條紅線指標要求下滿足全市經濟社會發(fā)展用水需求。

3.8 水資源對策

根據(jù)新鄭市提出的“做足新鄭水文章，有效解決新鄭水資源不足問題”的要求，遵循“以水定城、以水定需”的規(guī)劃理念，按照“留住天上水、攔住地表水、保護地下水、引進外來水”的思路，來構建由“水庫及配套供水工程、引提水工程、地下水供水工程、強化節(jié)水工程、污水處理及回用工程、雨水利用工程、外調水源工程”組成的統(tǒng)一調控、多水源并舉的未來全市水資源配置格局。

《規(guī)劃》提出，新鄭市水資源緊缺，為滿足城市發(fā)展需要，2020年之后需爭取外調水源指標3000萬m3；或依靠科技進步，深化企業(yè)改革和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和調整工業(yè)布局，削減高耗水傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低耗水和低污染的產業(yè)，加大中水回用率。《規(guī)劃》結合新鄭市經濟社會發(fā)展相關數(shù)據(jù)、《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2009-2030）及鄭州市水資源公報等資料，對新鄭市各規(guī)劃水平年進行了需水預測和供水預測。《規(guī)劃》緊緊圍繞2011年中央一號文件、水利部“三條紅線”及《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009-2030）》的總體要求，與新鄭市的產業(yè)布局及其它專項規(guī)劃相關內容基本一致，提出了水資源統(tǒng)一管理機制、經濟運行機制、監(jiān)督考核機制、水資源開發(fā)利用建議和規(guī)劃實施的一系列保障體系。

4 結語

通過本次水資源規(guī)劃可知，由于南水北調的通水，近期新鄭市可供水量基本能夠滿足近期的經濟社會發(fā)展，但是隨著經濟社會的不斷發(fā)展，新鄭市中遠期有一定的水量缺口，需通過爭取指標外調水源、調整產業(yè)結構壓縮關停高耗水行業(yè)等措施來節(jié)約新鄭市未來用水問題。

TV213.4

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：1673-8853（2017）05-0034-02

2017-02-25

編輯：劉長垠韋詩佳

李彥博（1982-），工程師，主要從事水利工程的設計工作。