新型職業農民：新時代背景下的生力軍

策劃/執行 本刊編輯部

新型職業農民：新時代背景下的生力軍

策劃/執行 本刊編輯部

新型職業農民，即有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。隨著農村勞動力大量向二、三產業轉移以及新生代農民工對土地的“陌生”，留守農業人群呈現出總量相對不足、整體素質偏低、結構不盡合理等問題。然而，新型職業農民將以從事農業作為固定乃至終身職業，是真正的農業繼承人。

“職業農民”——不僅是身份的變化

“新型職業農民”這個詞匯，雖然被賦予新時代的內涵，但也折射出一些傳統的偏見。正如我們把進城務工人員稱之為“農民工”一樣，勞動者在建筑領域，為什么不稱為建筑工人？在環衛領域，為什么不稱為環衛工人？這里面很多從農村來到城市工作的青年，他們沒有從事過幾天農業勞作，但是“農民”的稱呼卻如影隨形。這里的“農民”更多是一種身份象征，而非職業標志。無論他們從事什么職業，似乎都難以擺脫來自農村出身的底色。

因此，新型農民與傳統農民的差別在于，前者是一種主動選擇的“職業”，后者是一種被動烙上的“身份”。現在，大量的農村青年外出打工了，主動選擇離開農村的土地。這是大多數“身份農民”脫貧奔小康的道路選擇，是時代的進步，歷史的必然。富裕農民，必須減少農民。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馮仕政說，“職業農民”概念的提出，意味著“農民”是一種自由選擇的職業，而不再是一種被賦予的身份。從經濟角度來說，它有利于勞動力資源在更大范圍內的優化配置，有利于農業、農村的可持續發展和城鄉融合發展，尤其是在當前人口紅利萎縮、勞動力資源供給持續下降的情況下，更是意義重大；從政治和社會角度來說，它更加尊重人的個性和選擇，更能激發群眾的積極性和創造性，更符合“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。

農業的現代化、產業化意味著農業需要專業和分工，原來自給自足的農民可以獨立完成農業的一條龍工序：開荒翻地，購買種子，積肥買料，播種插苗，除草施肥，松土除蟲，收割儲存，市場銷售……再細化下去，一些農具都是農民親手制作，養牛以便提供畜力，養豬或雞鴨可以換取流動資金。一個人身為農民，就得身兼數職，像是一家無限責任的公司，它與氣候爭奪產量，與同行爭奪價格，與市場爭奪份額，責任與風險都近乎無窮大。

如今提倡新型職業農民，不僅是把一條龍的流程簡單切割，有人買種子化肥、耕田種苗，有人鋤草施肥、撒藥收割，有人收購運輸、存儲銷售，看起來專業化了，但協同性則要求更高，沒有規模效應更加無從做起。尤其是這里的專業分工面對的也不再是熟人社會，而是陌生人社會，講究的不再是人情世故，而是法律規則，這恐怕也是未來的難點。

英國歷史法學派代表人物梅因在《古代法》中提出，“迄今為止，一切進步性社會的運動，都是一場從‘身份到契約’的運動。”這個150多年前的觀點至今仍然有振聾發聵的效果，新型職業農民的出現，就是從“身份到契約”的社會進步。它不僅意味農業規模化生產成為可能，更意味著農牧產業、農村社會、農民階層的分流分化分層，新型職業農民的涌現會助力現代化對傳統產業、鄉村社會的改造升級。因此，培育新型職業農民，不僅是一個簡單的行政決策，還是涉及政治、經濟、文化、社會方方面面的大事件。

“愛農業、懂技術、善經營”

習總書記指出，我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側。要堅持市場需求導向，主攻農業供給質量，加強綠色、有機、無公害農產品供給。

這意味著，現代農業，不僅是數量農業，更是質量農業；不僅要提供大路貨，更要生產農業精品。在物質生活不斷得到滿足的今天，消費者更加注重食物的綠色、有機和安全，尤其是大城市中的中高端消費者。我們欣喜地看到，一些新型職業農民正在努力開拓這個市場空間，有的也取得了較好的效益。但是，離市場的需求，依然有相當的差距，期待更多的職業農民跟上去，為市場提供更加豐富多彩的高質量的綠色有機的農產品。

新型職業農民，對政策和市場多有敏銳的洞察力。農業部部長韓長賦在十二屆全國人大五次會議記者會上指出，推進農業供給側結構性改革，就需要培育新型農業經營主體，包括農村的職業農民，也包括返鄉下鄉的農民工、大學生、科技人員和退伍軍人，農業企業和農民合作社，發揮適度規模經營對結構調整的引領作用。

在這里，就不得不提到新型職業農民的分類，一般來說，新型職業農民具體可分為：“生產經營型”型，即以家庭生產經營為基本單元，充分依靠農村社會化服務，開展規模化、集約化、專業化和組織化生產的新型生產經營主體。主要包括專業大戶、家庭農場主、專業合作社帶頭人等；“專業技能型”型，是指在農業企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型生產經營主體中，專業從事某一方面生產經營活動的骨干農業勞動力。主要包括農業工人、農業雇員等；“社會服務型”型，是指在經營性服務組織中或個體從事農業產前、產中、產后服務的農業社會化服務人員，主要包括跨區作業農機手、專業化防治植保員、村級動物防疫員、沼氣工、農村經紀人、農村信息員及全科農技員等。“生產經營型”新型職業農民是全能型、典型的職業農民，是現代農業中的“白領”，“專業技能型”和“社會服務型”新型職業農民是現代農業中的“藍領”，他們是“生產經營型”新型職業農民的主要依靠力量，是現代農業不可或缺的骨干農民。

這些職業分工主要來源于兩批人：一批是原來面朝黃土背朝天的農民，通過經營積累、技能培訓、市場催生等條件，從原來的身兼數職變成了專司一職，從傳統的身份農民轉化為新型職業農民；另一批則是非農民群體看到了農業產業化、現代化的趨勢，從其他行業轉移過來，他們之前可能是學生、工人、商人、教師、手工業者、退役軍人等。當前，新型職業農民規模不斷擴大，既是政府政策鼓勵所致，也是農村社會變遷的趨勢，更是市場經濟催生的產物。

然而，現代農業是運用科學技術，根據工業提供的生產資料進行科學合理管理的社會化農業方式。傳統的人畜勞動被現代技術性能優良的農業機器所取代，農業生產過程同加工、銷售緊密聯系，實現農工商一體化。因此，新型職業農民必須放眼于市場大環境，擁有一定的農產品經營管理能力，這是“新職業”在時代的背景下，必須具有的素質。

了解市場、學會分析市場。新型職業農民在以市場為主體的大環境下，明確農業未來發展走向。了解農產品從產到銷全過程中市場所起的作用，熟悉流程，主動參與市場競爭，多渠道收集信息，調查不同農產品的市場份額，分析市場上某一農產品目前的供給狀況，合理判斷，進行正確的預測，降低農產品上市后出現的各種銷售風險。

正如習總書記用“愛農業、懂技術、善經營”九個字勾勒出新型職業農民的鮮明特征，這是擔負這個職業必須擁有的素質，新型職業農民，“新”字的含義，并不簡單。

擺脫傳統觀念，做出正確決策。市場多變環境下，規律的發現與自身的決策能力密不可分。農產品在市場上的發展規律和趨勢，職業農民要通過不斷比較、研究才能發現其本質，從而指導自身對農產品的生產和銷售過程做出正確決策。

加強金融知識的學習，將生產及人力管理資源不斷整合發展。以往的農業生產中，農民對于掌握金融方面知識的意識比較薄弱，對生產成本沒有一個合理的控制且農業生產計劃不明確。新型職業農民要通過系統學習了解金融知識，學會控制成本。在農業發展規律下，協調生產與人力資源的管理，對從種植、培育、生產到銷售的全過程進行生產資料和人力資源的合理分工，提高生產效率和資源利用率。

農產品創新培育模式，向高品質、高產量、低風險方向發展。食品安全事件的頻發，讓農產品市場對產品檢驗更加嚴格。農產品的質量從種植到營銷中要有全面的質量監控。網絡時代，運用農業信息技術，建立信息化平臺，對農產品的各個環境實行精準監控。為新型職業農民提供數據支持，創新培育模式，為農產品的高品質創造條件。

高瞻遠矚——未來的生力軍

新型職業農民具有鮮明的示范功能、組織功能和服務功能，既能發揮傳導市場信息、運用新型科技的載體作用，還可以把分散的農戶組織起來，整合金融、科技、土地等各種要素資源，提高全要素生產率，推動農業農村改革綜合效應的形成。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。李克強總理在今年政府工作報告中提到，要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上。

新型職業農民懂技術、會經營、善管理，不僅能促進當地產業的發展，更激發了當地貧困戶的脫貧積極性，很好地實現了“幫貧帶富”。

近年來，各地政府很注重新型職業農民的培育，并讓他們依靠培訓所學，充分發揮傳幫帶的作用，以實際行動帶領更多農民實現脫貧致富。目前全國新型職業農民達到1272萬人，比2010年增長55%，大批新型職業農民活躍在農業生產經營一線。

今年的政府工作報告中指出，健全農村創新創業“雙創”促進機制，培養更多新型職業農民，支持農民工返鄉創業，進一步采取措施鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。激發了更多人投入到農業領域中的熱情，促進農業部關于“到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人”目標的實現。

因此，大力培育新型職業農民是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇和重點工程，是促進城鄉統籌、社會和諧發展的重大制度創新，是轉變農業發展方式的有效途徑，更是有中國特色農民發展道路的現實選擇。

培育新型職業農民有助于推進城鄉資源要素平等交換與合理配置。推進城鄉發展一體化，首要的是勞動力統籌，在讓一批農村勞動力盡快真正融入城市的同時，必須提高農業、農村吸引力，讓一部分高素質勞動力留在農村務農。加快建設現代農業，要求全面提高勞動者素質，切實轉變農業發展方式。新型農業經營主體培育的重點是農民、農戶，國家政策支持的重點是新型職業農民。

培育新型職業農民就是培育現代農業的現實和未來。隨著傳統小農生產加快向社會化大生產轉變，現代農業對能夠掌握應用現代農業科技、能夠操作使用現代農業物質裝備的新型職業農民需求更加迫切。隨著較大規模生產的種養大戶和家庭農場逐漸增多，農業生產加快向產前、產后延伸，分工分業成為發展趨勢，具有先進耕作技術和經營管理技術，擁有較強市場經營能力，善于學習先進科學文化知識的新型職業農民成為發展現代農業的現實需求。培育新型職業農民就是培育現代農業的現實和未來。

培育新型職業農民就是培育新型經營體系的核心主體。今后中國農業的從業主體，從組織形態看就是龍頭企業、家庭農場、合作社等，從個體形態看就是新型職業農民。因此，培育新型職業農民就是培育各類新型經營主體的基本構成單元和細胞，對于加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，將發揮重要的主體性、基礎性作用。

同時，從“三農”政策實施來看，要通過政策向真正從事農業生產經營的新型職業農民身上“傾斜”，充分調動農民從事農業和糧食生產的積極性，確保“三農”政策的實施效率和效果。

培育新型職業農民是現代化發展的必然要求，他們將傳統農民從土地里解脫出來，進一步推進農業供給側結構性改革，促進農業產業融合，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

今年全國兩會上，人大代表和政協委員對2017年政府工作報告進行了審議并且提出了修改意見，其中有兩點與職業農民有關的建議被采納，第一是加入了“培養更多新型職業農民”的內容，第二是在原稿“鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華”之前加上了“進一步采取措施”7個字。毋庸置疑，這是中央政府賦予了職業農民更多發展和想象空間。“新型職業農民”第一次出現在2012年的中央一號文件中，此后，農業部開啟了新型職業農民的培育工作，但我們相信政府的舉措更多的是呼應實踐中已經涌現出來的新型職業農民。正如30多年前小崗村的包產到戶改革獲得中央的肯定，農民、農村、農業領域的民間智慧總給人驚喜。

培育新型職業農民不僅解決了“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。歷史的車輪滾滾發展到今天，經濟社會發展、城鄉面貌改變給農業、農村帶來新的機遇和挑戰。培養造就一大批新型職業農民，將傳統農民從土地里解脫出來，對于進一步推進農業供給側結構性改革，促進農業產業融合，實現農業增效、農民增收、農村增綠具有深遠的歷史意義。

（編輯：王駿杰）