鄉鎮定點屠宰場監管的改進措施

文│明憲起（山東省莒南縣畜牧局）

文│徐勝林 劉琴（山東省泰安市畜牧獸醫局）

鄉鎮定點屠宰場監管的改進措施

文│明憲起（山東省莒南縣畜牧局）

做好鄉鎮定點屠宰場的監督管理，是《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規賦予畜牧獸醫部門的法定職責，也是杜絕病死、飼喂過毒害添加物、注水生豬進入屠宰環節，保證人們吃上“放心肉”的重要手段，在食品安全生產中有著舉足輕重的作用。但在實際工作中，由于各種條件的制約，其檢驗檢疫工作還有許多地方需要改進。

一、鄉鎮定點屠宰場的特點

1.規模小，以代宰為主。鄉鎮定點屠宰場多來自計劃經濟時期成立的食品公司的下屬企業食品站，經過多次改制，利用原有的土地、房屋建成，以承包的方式運營，要向總公司繳納管理費和停薪留職人員的養老保險等，負擔重、經營困難。日屠宰量在5～50頭、屠宰條件差，設備落后。以代宰為主，僅收取部分副產品作為屠宰費，不收現金，容易受市場行情的影響，收入波動大。

2.屠宰方式粗放，屠宰人員年齡大。多數采用“吊掛放血、手工剖豬、砍刀劈半”的方式，缺乏機械化屠宰設備，較好的有一臺打毛機和白條提升機。屠宰人員年齡偏大，平均50歲左右，雖然是流水作業但分工不明確，肉品品質檢驗員同時要從事其他屠宰工作，對品質檢驗流于形式，不能同步記錄。

3.管理松懈，衛生環保意識淡薄。有些地方由于以代宰為主，為了拉客戶，對屠宰戶疏于管理，甚至是不敢管，代宰戶和他們的副產品承包人可以隨意進出屠宰間等場所，不換工作服和消毒，屠宰間人員進進出出比較混亂。也有的把拉豬的車用自來水沖洗干凈后，直接裝上白條豬出場。換氣通風不暢，氣味難聞，光線昏暗。環保設施簡陋，只有簡易的污水沉淀池，容積不足，處理工藝簡單。

4.銷售范圍窄，競爭力弱。定點屠宰證書和標志牌為B類，產品為熱鮮肉，因此銷售范圍受到很大限制，僅能在縣境內銷售。隨著人們對豬肉質量安全要求的提高，在購買時更加注重品牌信用，以手工屠宰為主的作坊式鄉鎮定點屠宰場在與大型肉類聯合加工企業的競爭中處于劣勢。

5.監管重視程度不夠。鄉鎮定點屠宰場屠宰量小、監管工作瑣碎，產品當天就在縣境內銷售完畢，駐場官方獸醫還要負責其他工作，很容易產生麻痹思想，認為出不了責任事故，存在監管不到位的現象。

二、屠宰監管

1.整合鄉鎮定點屠宰場淘汰落后產能。根據《生豬屠宰管理條例》第五條和《山東省生豬屠宰管理辦法》第七條“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的設置原則，對定點屠宰場情況進行調研。在充分考慮人口數量、消費量、屠宰場的經營、便于監管和社會穩定等因素的基礎上，按照《生豬屠宰管理條例》第八條、《山東省生豬屠宰管理辦法》第八條的規定，結合鄉鎮行政區域的劃分調整，對鄉鎮定點屠宰場重新進行規劃布局，制定標準：縣城駐地設一個A類屠宰場、一個日屠宰量30頭以上的B類屠宰場，較大的中心鄉鎮和較小的偏遠鄉鎮，分別設日屠宰量為15頭和5頭的B類屠宰場。

2.制定規章制度，落實兩項承諾。

（1）制度上墻。屠宰場辦公室不低于30平方米，制度上墻公布，包括《動物防疫法》《生豬進場查驗制度》《屠宰車間管理制度》《衛生消毒制度》《不合格產品召回制定》《無害化處理制度》《臺賬管理制度》。承諾：嚴格遵守《動物防疫法》，落實執行各項規章制度，如若違反，后果自負。

（2）簽訂責任狀。監管部門與屠宰場簽訂《動物衛生責任狀》《畜產品質量責任狀》，承諾屠宰場為生豬產品質量安全第一責任人，如果違反法律、法規發生豬及產品質量安全事件，責任自負。

3.規范屠宰檢驗檢疫。

（1）駐場官方獸醫人數。根據屠宰量，每個場設置1～2名官方獸醫，配備必要的交通和通信工具，輪流值班，同步檢疫監管。

（2）宰前。生豬進場時，由肉品品質檢驗員收取動物檢疫合格證明，查驗頭數、耳標號是否相符，進行精神狀況等方面的臨床檢查，按10%的比例采樣檢測“瘦肉精”，合格后入場進待宰圈，不合格報告官方獸醫進行處理。官方獸醫憑《檢疫申報單》實施檢疫，回收核對檢疫合格證明，按《生豬屠宰檢疫規程》第六條的規定進行宰前檢查、處理，在屠宰場自檢范圍內抽取3%～5%檢測“瘦肉精”，同意屠宰的出具《準予屠宰通知單》。

（3）屠宰及宰后處理。官方獸醫進行同步檢疫，程序為：頭蹄和體表，內臟，胴體，旋毛蟲，復查。合格：出具動物檢疫合格證明（動物B），蓋檢疫驗訖印章，不合格：出具《動物檢疫處理通知單》，監督場方按《病害動物和動物產品生物安全處理規程》無害化處理；肉品品質檢驗員進行同步品質檢驗，程序：頭部，體表，內臟，胴體，復驗。合格：出具肉品品質檢驗合格證，蓋檢驗合格印章，不合格：按《生豬屠宰產品品質檢驗規程》第5條第6款做無害化處理。

4.嚴格監督檢查。縣畜牧局和動物衛生監督所按照《生豬屠宰廠（場）監督檢查規范》規定的內容和要求進行全面檢查和日常檢查，下達整改通知書，提出整改意見，駐場官方獸醫跟蹤整改。

5.健全檔案完善可追溯資料。

（1）官方獸醫檢疫檔案。健全《檢疫申報單》《生豬定點屠宰環節“瘦肉精”抽檢記錄表》《檢疫處理通知單》《屠宰檢疫工作情況日記錄表》《屠宰檢疫無害化處理情況日匯總表》《生豬定點屠宰情況季報表》《屠宰環節病害豬無害化處理情況年匯總表》《生豬屠宰場（廠）日常監督檢查記錄表》《生豬屠宰廠（場）年度監督檢查記錄表》。

（2）屠宰場管理臺賬。做好臺賬，明確記錄生豬的來源，產品的去向，健全《小型生豬定點屠宰場生豬進場點驗收和宰前檢驗記錄表》《小型生豬定點屠宰場點生豬屠宰和宰后檢驗記錄表》《小型生豬定點屠宰場點生豬產品出場點記錄表》。

（3）屠宰場瘦肉精自檢和無害化處理檔案。健全《準予屠宰通知單》《瘦肉精自檢合格報告單》《病害豬無害化處理記錄表》《病害豬產品無害化處理記錄表》《待宰前死亡生豬無害化處理記錄表》《病害豬無害化處理統計月報表》《病害豬損失財政補貼申領表》《病害豬無害化處理費用財政補貼申領表》。

6.安裝視頻監控。在入場、待宰圈、急宰圈、屠宰車間、無害化處理間等關鍵環節安裝高清攝像頭，實施24小時不間斷監控錄像，與紙質檔案形成完整的記錄鏈條，一旦發生責任事故，可以方便追溯。

三、思考

1.實行協檢員制度。根據《動物檢疫管理辦法》第五條第二款的規定，很多縣區的A類定點屠宰場已實行協檢員制度，由屠宰場推薦獸醫專業人員，經過縣畜牧局培訓考核，發證上崗協助檢疫，以解決官方獸醫不足的問題，經過實踐，這種方法是有效的，建議在鄉鎮定點屠宰場推廣。

2.檢驗檢疫合一。現行的生豬屠宰同步檢疫檢驗方式是：官方獸醫按《生豬屠宰檢疫規程》進行傳染病和寄生蟲病的檢疫，肉品品質檢驗員按《生豬屠宰產品品質檢驗規程》進行生豬產品的衛生、質量和感官性狀的檢查，在操作過程中不難發現二者有很多重復之處，不但使檢疫檢驗難以按規定完成，還造成崗位和部門職責混亂。建議修改有關規程，將二者合并，由場方協檢員實施，充分發揮質量安全第一責任人的主體作用。

3.兩證合一。生豬定點屠宰監督管理職責劃入畜牧獸醫部門后，對動物檢疫合格證明（產品A、B）和肉品品質檢驗合格證“兩證合一”的改革呼聲越來越高，很多人提出取消肉品品質檢驗合格證，由協檢員出具動物產品檢驗合格證明，這顯然違反了《動物防疫法》第四十二條第二款“實施現場檢疫的官方獸醫應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責”的規定。動物檢疫是一種行政許可行為，只有動物衛生監督機構的官方獸醫才有權利進入電子出證系統，出具動物檢疫合格證明。只出具動物檢疫合格證明（產品A、B）會進一步加深人們認為檢疫合格證明就是生豬產品質量安全憑證的錯誤認識，加大了駐場官方獸醫的責任。筆者認為只出具肉品品質檢驗合格證的做法比較穩妥，符合實行產品合格證的慣例，法律法規需要調整的地方也少，能夠有效改進官方獸醫的工作方法，降低工作強度，避免監管部門替屠宰場承擔質量安全責任。

地方之窗

發揮行業和資源優勢推進泰安畜牧業精準扶貧

文│徐勝林 劉琴（山東省泰安市畜牧獸醫局）

2016年以來，山東省泰安市按照《山東省畜牧業脫貧攻堅實施方案》總體部署，研究制定符合泰安市實際的扶貧方案，建立組織領導機構、健全完善考核調度機制、實行臺賬專人管理、強化行業扶貧宣傳、扎實推進“四大扶貧工程”，因地制宜開展精準扶貧工作。2016年，泰安市共對上爭取項目19項，總投資1.3億元，其中落實到幫扶貧困村戶的資金4034萬元，覆蓋貧困人口1695戶4186人。

一、落實工作責任，確保“扶得有力”

1.制定印發《泰安市畜牧業脫貧攻堅實施方案》。確立了科學規劃、因村（戶）施策、突出重點、穩健運作四大扶貧原則，積極尋找貧困戶和畜牧企業合作的結合點、雙方利益的切入點，實現就業脫貧、長久脫貧的目標。

2.建立健全行業扶貧機構。成立了由泰安市畜牧獸醫局黨委書記、局長任組長的畜牧業脫貧攻堅工作領導小組，實行領導班子成員聯系縣市區和聯系企業制度。

3.完善考核機制。印發了《泰安市畜牧業扶貧開發工作成效考核辦法》，把扶貧工作納入縣市區科學發展觀年度工作的重要考核內容。

4.積極對上爭取項目資金。局領導先后8次到部、省匯報爭取項目，對這些項目資金按照上級要求拿出20%用于扶貧。

二、完善工作機制，確保“扶得精準”

扶貧攻堅重在精準，貴在落實。

1.樹立精準意識，優化扶貧措施。局領導帶領包村干部多次深入實際，摸清包保村貧困戶的村情戶情，全面掌握包保村的基礎設施、公共服務、產業發展情況和貧困戶的生產生活狀況，針對每個村每個貧困戶制定具體的扶貧工作規劃和扶貧措施，真正實現精準扶貧。岱岳區對全區17個鄉鎮及第一書記所包村涉及的有養殖意愿的貧困戶進行調查摸底，根據致困原因、養殖意愿制定幫扶計劃。

2.研究精準對策，確保精準發力。針對扶貧對象的不同特點，實行產業扶貧“改窮業”、基礎扶貧“換窮貌”、科教扶貧“挖窮根”、保障扶貧“兜窮底”的扶貧模式，做到對象識別精準、措施到戶精準、項目投入精準、資金使用精準，務求取得成效。在政策扶持上，按照“集中使用、性質不變、渠道不亂、確保效益”的原則，積極爭取、整合各級畜牧業扶貧資金，優先向扶貧項目傾斜，集中有限力量解決貧困村（戶）畜牧業發展的關鍵問題。新泰市在生豬調出大縣獎勵資金使用上，積極探索，將生豬標準化改擴建項目優先向扶貧項目傾斜，將兩個涉及扶貧的養豬項目納入補貼范圍；同時，積極與郵儲行、農行等金融部門溝通，借助“財政支持畜牧業創新項目”，為符合貸款條件的貧困村（戶）爭取扶貧貼息小額信貸，增加畜牧產業扶貧的信貸投入。

三、突出產業扶貧，確保“扶得長遠”

扎實推進畜牧業“四大扶貧工程”，探索實踐五種扶貧模式。

1.自主發展型。寧陽縣東莊鎮西山陰村有養殖習慣，局第一書記房振偉精準施策，協調10萬元資金購買良種獺兔和飼養用具，免費發放給94戶貧困戶，同時邀請山東農業大學專家授課指導。兔糞還田節省了開支，又生產了優質果蔬。

2.項目扶持型。以培植畜牧產業為核心，以畜牧業重點項目為抓手，將政策、項目、資金等向貧困鄉村傾斜，將上級扶持項目與扶貧工作相結合。新泰市結合平臺建設項目，拿出180萬元財政資金作為股金參與項目建設，帶動行業投資2881萬元，連續3年幫扶95戶187人脫貧致富。岱岳區從糧改飼項目中拿出200萬元專項用于扶貧，通過折股分紅、土地流轉、收購牧草、合同用工等形式幫扶貧困村13個、貧困戶112戶、貧困人口193人。

3.企業帶動型。組織龍頭企業與貧困村戶有效對接，通過資源開發、產業培育、村企共建、項目合作等形式到貧困村投資興業、吸納就業，參與扶貧開發，發揮輻射和帶動作用。

新泰大寶倡議40家企業成立“企業扶貧聯盟”，設立100萬元的大寶扶貧基金，建立了扶貧車間、扶貧車隊，幫扶8戶上了養殖項目，安排10人就業，月均增收1500元；發起“助學圓夢”行動，為貧困子女發放助學金9000元。益客集團開展定方案、定機構、定人員、定項目、定資金、定機制、送崗位、送產業、送技術、送服務、送愛心、送新風的“六定六送”扶貧活動，安置貧困戶及其親屬265人就業，帶動126戶發展肉鴨養殖；與210個村建立合作關系，建設生態肉鴨養殖基地，貧困戶以資金、土地入股等形式參與經營分紅，其股份由益客兜底，負盈不負虧；養殖基地設立扶貧崗位，對老弱病殘戶每年從基地收益中拿出10萬元進行救助；依據貧困戶養鴨總量，每只鴨中拿出0.1元，籌集扶持資金50萬元對貧困戶進行扶持；設立專項脫貧資金1000萬元，為貧困戶先期墊付禽苗、飼料、獸藥等；組建10個志愿服務隊，企業管理層及員工結對幫扶100戶貧困戶，從企業救助基金中拿出10萬元對50個特困戶進行救助。寧陽溫氏拿出專項扶貧資金發展健康型生豬養殖，保證每頭豬保底盈利200元。肥城立華為3個省級貧困村建肉雞大棚6個，按總投資的20%給予資金扶持，扶助資金的70%作為村扶助基金入股，在每年的收入分紅中拿出2萬元用于扶持15名無勞動能力者。東平縣接山鎮夏謝五村，由龍頭企業、村集體和村經濟能人出資、省扶貧資金參股，建設標準化雞舍14棟，通過吸納貧困戶到場打工和分紅，實現脫貧。

4.協會合作社引導型。聯合市蜂業協會到肥城市潮泉鎮，免費為果農提供蜂箱進行蜜蜂授粉；邀請山東農業大學教授現場為果農、蜂農授課。2016年，為62戶貧困蜂農和蜂農老黨員代表發放蜂箱1200套、養蜂書籍62套。聯合泰安人保財險公司為98戶蜂農免費購買人身意外保險，理賠10萬元，解決了蜂農生產生活的后顧之憂。新泰宏成畜禽養殖合作社，將上級48萬元扶貧資金入股合作社，每年為3個貧困村73戶155人分紅，分紅金額不低于4.8萬元；每年出資2.7萬元為8個村27名貧困生助學；在合作社參股公司安排貧困人員15名；為有肉鴨養殖的貧困戶進行擔保貸款，建設生態鴨棚；設立1000萬元鴨棚建設補助金，對符合條件的貧困戶進行幫扶，每新建1個標準棚給予4萬元補助。

5.托管代養型。岱岳區喬氏牧場借助政策由貧困戶申請貸款，將貸款資金購買的奶牛托管在牧場，牧場按每年每頭2000元的利潤，50%給予貧困戶，50%用于累積歸還貸款。寧陽磁窯鎮劉莊村協調合作社、養殖場聯保代養羊100多只。

為檢驗全市畜牧產業扶貧工作成效，2016年11月11日，在新泰召開了全市畜牧產業扶貧現場推進會，總結交流了畜牧產業扶貧工作經驗，查找了工作中存在的問題，系統謀劃了下一步工作的措施，全力推進“畜牧業四大扶貧工程”。

四、強化科技扶貧，確保“扶得自信”

調查發現，貧困戶不僅生活貧困，而且部分戶精神貧瘠，沒有健康自信的生活意識。精神扶貧是提升其素質，激發其主動性、自覺性和內在動力的重要方面，重在以觀念引導，“治貧先治愚，扶貧先扶智”。

1.加強思想引導，鼓勵貧困戶樹立信心。把幫扶與激發群眾脫貧的積極性有效結合，通過政策學習、思想教育、宣傳典型等措施，鼓勵村民樹起脫貧奔小康的信心。

2.開展技術培訓，提高貧困戶就業創業能力。制訂畜牧業科技扶貧工作計劃，每個參與養殖的貧困村幫扶1～2名示范戶，掌握1～2門實用技術。2016年，組織專題畜牧科技培訓46期培訓3600人次。全市選派科技扶貧指導員32人，按照1人1～2村的形式下派到幫扶村，建立科技指導員與第一書記幫扶協調互動機制，提高幫扶村農民的科技文化素質和致富本領，培養了一批懂技術、善經營的鄉土科技帶頭人。

3.加強信息宣傳，營造行業扶貧的良好氛圍。泰安市出臺了《關于加強畜牧業扶貧宣傳工作的意見》和《泰安市畜牧業扶貧宣傳信息工作考核辦法》，明確了主管領導、責任科室和工作人員，信息報送及采用情況每月一調度，宣傳報道每季一匯總，年終報送扶貧宣傳工作總結。2016年，省、市各級媒體刊發泰安畜牧業扶貧稿件62件，其中《齊魯牧業報》刊發的《泰安探索畜牧產業扶貧新路子》、泰安電視臺播發的《發展畜牧產業助力精準扶貧》在社會上引起較大反響，被群眾贊為“扶貧工作最實在的部門”。

產業扶貧，功在當代，利在千秋；扶貧攻堅，使命光榮，責任重大。泰安扶貧工作正在爬坡攻堅之中，下一步泰安市將舉全系統之力，下最大的決心、花最大的力氣、用最有力的措施、以最堅韌的毅力，奮力推進畜牧產業扶貧工作。