鄉鎮畜牧獸醫站改革試點的影響

文│陳剛 唐明軍（陜西省南鄭縣梁山鎮農業綜合服務站）王斌（陜西省漢中市動物疾病預防控制中心）

鄉鎮畜牧獸醫站改革試點的影響

文│陳剛 唐明軍（陜西省南鄭縣梁山鎮農業綜合服務站）王斌（陜西省漢中市動物疾病預防控制中心）

2015年9月鄉鎮機構改革試點開始后，國家逐步撤銷了部分設立在基層的鄉鎮畜牧獸醫站，將其職工納入鄉鎮人民政府管理。通過一年多的運行，發現鄉鎮畜牧獸醫站歸農業局垂直管理的體制被打破后，動物防疫、產地檢疫、規模養殖場監督管理、動物疫病監測、畜牧獸醫職工技術培訓等工作受到了一定的影響。現以陜西省南鄭縣梁山鎮畜牧獸醫站為例，談一談鄉鎮畜牧獸醫站并入鄉鎮人民政府后對畜牧獸醫工作的影響與建議。

一、現狀

南鄭縣位于陜西省西南邊陲、漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山，這幾年根據漢中市農業發展的結構調整，重點向畜牧業養殖、加工和經濟作物苗木花卉干果蔬菜等方向發展。南鄭縣是農業大縣，也是全國百萬頭生豬調出大縣，2016年，南鄭縣生豬飼養量達103.5萬頭，其中：出欄63.46萬頭，能繁母豬存欄3.55萬頭，全縣發展5～99頭適度規模戶3710戶、百頭以上大戶455戶；牛、羊、禽飼養量分別達到5.05萬頭、5.45萬只、228萬羽，其中出欄1.32萬頭、2.43萬只、128.2萬羽；肉、蛋、奶產量分別達到5.12萬噸、6672噸和1051噸。

二、基層鄉鎮畜牧獸醫體制改革情況

截至2015年年底，南鄭縣基層獸醫體制改革全面結束。全縣20個鎮和1個街道辦事處的獸醫站全部撤銷，除5個有生豬定點屠宰場的鎮獸醫站房產被保留下來（其冷鏈設施交當地鎮政府）供駐場檢疫人員辦公和休息外，其余各鎮獸醫站房產及設備全部移交當地鎮政府。按照縣人社局人隨編走的要求，全縣67名在編基層獸醫工作人員，有10人以超編的方式被保留在縣畜牧中心，主要負責定點屠宰場駐場檢疫工作，有1名同志被正式調入縣農檢中心，其余56人的編制及工資全部劃歸當地鎮政府管理。

鄉鎮畜牧獸醫站是國家設立在鄉鎮的具有獨立法人資格的事業單位，由農業局垂直管理，具體從事當地畜牧產業的發展、重大動物疫病防控、畜產品安全監管、農民技術培訓、畜禽品種改良等工作，機構改革后國家撤銷了鄉鎮畜牧獸醫站，將鄉鎮畜牧獸醫站的人、財、物劃歸鄉鎮人民政府，統一調配管理，獨立法人資格隨之消亡。南鄭縣梁山鎮畜牧獸醫站原有職工5人，均為大專學歷，其中助理獸醫師3人，獸醫技術人員2人。2015年9月鄉鎮機構改革后人員并入梁山鎮人民政府農業綜合服務站。根據工作崗位的設置，原鎮畜牧獸醫站站長任農業綜合服務站副站長，負責畜牧、林業、水利工作；一名職工分流，負責農業保險、土地流轉、土地確權工作；其余兩名職工負責畜牧、兼任水利專管員、土地流轉資料員，同時參與包村、扶貧、秸稈禁燒等鎮上的其他工作。4名職工沒有一人專職從事畜牧獸醫工作。

三、機構改革試點的影響

1.單位性質改變對畜牧獸醫工作的影響。機構改革試點后并入鄉鎮農業綜合服務站的官方獸醫依然承擔著畜產品安全監管、規模養殖場技術指導與監管、產地檢疫、重大動物疫病防控、疫情檢測等工作，但單位撤銷并劃歸鄉鎮農業綜合服務站后從法律的層面上否定了畜牧獸醫站的主體法人資格，沒有主體法人就不能從事法律賦予的執法監督活動，事實上當前每天從事的產地檢疫、規模養殖場監管、畜產品監管等工作，嚴格意義上講是執法違法的行為，在開展工作過程中如果出現需要法律解決的問題，因沒有獨立的法人主體也無人承擔法律責任。

2.崗位設置對畜牧獸醫工作的影響。畜牧獸醫工作是一個專業性較強的工作，然而鄉鎮畜牧獸醫站劃歸鄉鎮人民政府，畜牧獸醫專業技術人員編入鄉鎮農業綜合服務站后有著去專業化，逐步行政化的趨勢，人員分流、一人多崗、一職多責，畜牧獸醫專業技術人員除了重大動物疫病防控、疫情檢測等工作外，更多的則是從事包村、扶貧、秸稈禁燒、森林防火、抗洪搶險等政府常規性、突發性行政工作，本職工作出現一些空當。例如在產地檢疫工作中，單位沒撤銷前鄉鎮畜牧獸醫站可以根據工作的需要合理安排周六、周日、法定節假日的值班與調休，保證全年365天天天有人值班，隨時受理群眾的報檢；劃歸鄉鎮后，節假日、上下班、正常工作日都要嚴格按照鄉鎮人民政府的統一安排，致使出現下班、節假日、正常工作日無人值班的空當，報檢無人受理，致使群眾不滿。

3.業務工作被弱化。基層獸醫人員劃歸鎮政府以后，除了負責春秋防疫、產地檢疫、規模養殖場監管和畜牧產業發展等工作之外，多數還要承擔精準扶貧、包村等工作，還有些純粹是與業務無關的工作，工作任務重，事情雜，鎮政府弱化業務工作的現象較為普遍。

4.人員分配嚴重不均。縣人社局要求人隨編走，人多的鎮有5～6個人，人少的僅有1人，多數鎮只有2人。人員分配不均，力量強弱不一，導致各鎮防疫工作進展快慢不一，產地檢疫工作難以正常有序開展。

5.人員老化現象嚴重。劃歸各鎮的獸醫工作人員均為南鄭縣2004年“三定”（定編、定性、定員）人員，他們多數已到或快到退休年齡，隨著他們陸續退休，各鎮獸醫工作人員越來越少，有的甚至無人。畜牧獸醫工作專業性較強，缺乏人手，業務工作無法正常開展，這是各鎮遲早將要面臨的問題。

四、建議

1.合理設置機構。鄉鎮畜牧獸醫站是以政府為主導的公益性畜牧技術推廣體系，組織機構健全、人員隊伍合理、專業技術人員素質較高，能基本保障社會服務體系的支撐作用。鄉鎮機構改革是國家行政體制改革的重要部分，鄉鎮畜牧獸醫站交歸當地鄉鎮人民政府管理無可厚非，但鄉鎮畜牧獸醫站這樣專業性較強、有固定的工作場所、有明確工作任務的基層單位在改革中應當是管理權由農業局移交給鄉鎮人民政府，保持單位的獨立性。即使劃歸鄉鎮政府，成為鄉鎮人民政府一個部門，作為縣級動物防疫監督機構也應盡快委托農業執法的權利，只有這樣才能很好地開展工作，做到執法不違法。

2.合理設置崗位。鄉鎮畜牧獸醫站劃歸鄉鎮人民政府后，在人員崗位設置上應當保持專業技術人員專職專崗，人員不應分流或兼任其他工作崗位，除了參與政府突發、重大工作外不應參與其他行政工作，只有這樣才能保證畜牧獸醫專業技術人員充足的工作時間，使專業技術人員將工作精力放在本職工作中來，為畜牧生產服好務。

3.合理開展專業技術人員專業教育與培訓。科學技術的發展和創新，是持續發展的動力源泉，作為科技人員需不斷地學習，吸收新鮮的知識、了解最新的科技動態，這樣才能更好為社會服務。建議上級農業主管部門盡量為鄉鎮畜牧獸醫專業技術人員爭取更多培訓、學習、交流的機會，不斷提高其專業技能和專業素養，保持一支不落后于時代的專業技術隊伍。

4.試點改革要合理科學。改革是提高效能，提升經濟效益的必然之路。但改革要切合實際，要和生產力發展相適應，要和產業發展現狀以及發展水平相適應，不能搞一刀切，眉毛胡子一把抓。改革的目的是更好適應生產發展水平和社會發展所需，有條件的地方可以先走一步，在改革實踐中找到科學合理的經驗推廣應用。

點評：鄉鎮畜牧獸醫站并入鄉鎮人民政府后，在畜牧產業發展、畜產品安全監管、重大動物疫病防控等工作中反映出的問題較多，這些問題有個性的也有共性的，還有待各級政府和業務主管部門在實踐中探索出既適應我國現代農業產業發展，又要上下兼顧，和生產實際相輔相成，促進產業結構調整的科學合理的改革之路。