暫停征收動物檢疫費后的工作建議

文│班曼曼 賈廣敏（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所）張濤（河南省焦作市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

法制建設

暫停征收動物檢疫費后的工作建議

文│班曼曼 賈廣敏（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所）張濤（河南省焦作市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

自1992年相關文件規(guī)定了詳細的畜禽檢疫收費項目和標準以來，動物檢疫費的收取，在一定程度上保障了各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作經費和人員工資，在特殊的歷史時期，發(fā)揮了不可替代的作用。隨著一系列政策的出臺以及國務院關于推進收費清理改革工作部署，自2015年11月1日起，全國統(tǒng)一暫停征收動物、動物產品檢疫費。新政策實施以來，對于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構工作經費還未納入財政預算的縣區(qū)影響較大，尤其個別地方人員工資尚屬于差供或自收自支，受到很大影響。本文以河南省為例，就暫停征收動物、動物產品檢疫費后對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的影響進行調查分析，并提出相關建議。

一、政策規(guī)定執(zhí)行情況

河南省印發(fā)了《河南省畜牧局關于暫停征收動物、動物產品檢疫費的通知》，要求各地嚴格按照《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》精神，從2015年11月1日起全面暫停動物及動物產品檢疫收費，并就此進行了督導調研等。按照要求，全省18個省轄市，10個省直管縣（市）全面暫停征收動物及動物產品檢疫費，也不存在違規(guī)向企業(yè)或個人收取檢疫標志、牲畜耳標等動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志工本費的現(xiàn)象。

二、經費保障情況

河南省共有158個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，暫停征收檢疫費后，除39個縣級工作經費仍然處于積極申請階段外，其余均已納入財政預算。但是，全省各地經費保障差異較大，如2015年實際撥款數(shù)最高的是80萬元，而最低的還不足萬元。人員工資方面，河南省有16個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員工資未納入財政預算。據(jù)統(tǒng)計，2015年全省縣級在崗人員工資實際年人均收入為28627元，實際最低人員工資年人均收入還不到5000元。

三、對相關工作帶來的影響

取消動物、動物產品檢疫收費，可減少逃避檢疫行為，減少貨主為逃避檢疫收費而不愿主動申報檢疫現(xiàn)象的發(fā)生，從而進一步提高動物產地檢疫率，有效杜絕亂收費等現(xiàn)象，動物及產品檢疫工作進入良性發(fā)展階段。但就目前河南省各地現(xiàn)狀而言，暫停收費后，對相關工作的消極影響也在逐步顯現(xiàn)。

1.經費缺口急劇增大。檢疫費暫停征收對市級影響不大，但對河南省部分區(qū)縣來說，由于沒有專項工作經費，動物及動物產品檢疫收費返還一直是維持其檢疫工作和執(zhí)法工作開展的主要來源。暫停征收檢疫費后，部分地區(qū)經費保障不到位、工資待遇沒有吸引力，上升空間小，權責不對等，年輕人不愿意留在基層，人員年齡老化，這也是目前河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍面臨的主要問題。尤其對于一些長期依靠檢疫費返還維持工作運轉的地方，經費缺口短期突然增加，影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。許多地方的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構陷入了“有職能、無經費”、自收自支和編外職工“有事做、無錢拿”的尷尬局面。

2.工作人員匱乏、工作量大。河南省作為畜牧大省，散養(yǎng)戶在養(yǎng)殖業(yè)中占有很大比重，且位置分散，檢疫工作量很大。隨著動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入開展，各地打擊逃避檢疫工作力度也在逐步加大，產地檢疫工作得到了有效推進。同時，伴隨檢疫費暫停征收，一定程度上提高了養(yǎng)殖經營者申報檢疫的積極性和接受監(jiān)督的自覺性，檢疫工作量大幅增長造成檢疫壓力逐漸加大。此外，河南省各地動物衛(wèi)生監(jiān)督所大都加掛了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的牌子，承擔了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作職責，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）官方獸醫(yī)接受畜牧局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府三重領導，崗位交叉使用，任務繁重。

3.疫病傳播風險及食品安全問題加劇。長期以來，河南省各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不斷增強養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理、跨省調運各環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風險管控能力，有力地保障了養(yǎng)殖業(yè)生產安全、公共衛(wèi)生安全和動物產品質量安全，在積極防控動物疫病傳播風險，嚴格動物源性食品安全監(jiān)管中發(fā)揮了重要的作用。檢疫費暫停征收后，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構因經費短缺、保障不足，無法及時滿足養(yǎng)殖場戶申報檢疫需求，勢必影響下一步動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展，造成疫病傳播風險及食品安全問題加劇。

四、建議

1.加強頂層設計。建議中央制定相關政策，采取更加有力的措施，督促地方政府按照《動物防疫法》第六十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經費納入本級財政預算”，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的財政保障，以滿足工作需要。

2.多措并舉，走出困局。一是建議省市兩級財政向縣級傾斜。目前河南省財政發(fā)展水平不均衡，檢疫工作任務重、壓力大的地方多為農業(yè)縣（區(qū)），財政狀況較差，省市兩級級財政可通過與相關部門協(xié)調溝通爭取項目、資金支持，適當向縣級傾斜，可以減輕地方壓力，有效杜絕因地方財政保障不力造成的檢疫工作開展困局。

二是將畜牧業(yè)項目、資金、補貼等與解決動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、編制和經費保障等問題掛鉤，通過政策引導，促使各地政府切實解決動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、編制和經費保障等問題。

3.加快隊伍體系建設。針對全省隊伍體系發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，對存在問題地區(qū)加大督導力度，督促各地理順管理體制、完善保障措施、增加并落實人員編制，解決工資待遇。加強隊伍能力建設，強化效果，提升業(yè)務能力，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。研究制定基層人員職業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)固隊伍根基，不斷推進基層隊伍素質建設。

4.推進信息化建設。通過加強動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設，建立動物個體識別、免疫、疫病監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，建設分級管理、資源共享、安全高效、實時監(jiān)控、追蹤溯源的動物衛(wèi)生監(jiān)督信息管理平臺，實現(xiàn)對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作全方位、全過程的網(wǎng)絡信息化監(jiān)管，及時掌握全省各級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作動態(tài)，指導全省規(guī)范開展監(jiān)督檢查活動，促進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化管理方式轉變，將基層人員從繁重的重復勞動中解放出來，提高工作效率。