探析建設工程招標方式的確定

高明坤

摘要：在市場經濟條件下，建設工程項目是否采用招標的方式來確定承包人，業主有著完全的決定權；采用何種方式進行招標，業主也有著完全的決定權。本文就建設工程招標方式的確定展開論述。

關鍵詞：招標方式；公開招標；邀請招標

引言

招標投標是商品經濟中的一種競爭方式，它的特點是由唯一的買主（或賣主）設定標的，招請若干個賣主（或買主）通過秘密報價進行競爭，從中選擇優勝者與之達成交易協議，隨后按協議實現標的。對建設工程的發包人來說，一般都通過招標或其他競爭方式選擇建設工程任務的實施單位，包括設計、咨詢、施工承包和供貨等單位。招標的目的是為計劃興建的工程項目選擇適當的承包商，將全部工程或其中某一部分工作委托承包商負責完成。為此承包商必須具備一定的條件，才有可能在投標競爭中被業主所選中。這些條件主要是一定的技術、經濟實力和管理經驗，足能勝任承包的任務、效率高、價格合理以及信譽良好。

1招標項目的確定

按照我國的《招標投標法》規定，在中華人民共和國境內，以下工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及有關重要設備、材料等的采購，宜采用招標的方式確定承包人：

（1）大型基礎設施、公用事業等社會公共利益、公共安全的項目；

（2）全部或者部分使用國家資金投資或者國家融資的項目；

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。具體招標范圍的界定，按照各省、自治區、直轄市有關部門的規定執行。

2招標方式的確定

根據《招標投標法》規定，從競爭程度分，招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。從招標的范圍分，分為國際招標和國內招標。依法可以不進行施工招標的建設項目，經過批準后可以不通過招標的方式直接將建設項目授予選定承包商。

2.1公開招標

公開招標，是指業主以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。其數量不受限制，所以也稱為無限競爭性招標。公開招標可分為死標（固定招標師），半活標（評標式）和活標（議標式）三種形式。

依法應當公開招標的建設項目，必須進行公開招標。公開招標的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網絡上發布。公開招標的優點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選擇工期較短、信譽良好、技術可靠、報價合理的中標人，打破壟斷，公平競爭。但是公開招標的資格審查和評標的工作量比較大，費用高、耗時長，且有可能因資格預審把關不嚴導致魚目混珠的現象發生。如果采用公開招標，招標人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。由于投標的承包商多，招標工作最大，組織工作復雜，需投人較多的人力、物力，招標過程所需時間較長，因而此類招標方式主要適用于投資額度大、工藝、結構復雜的較大型工程建設項目。

2.2邀請招標

邀請招標，是指招標人事先經過考察和篩選，以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。所以也稱為有限競爭招標。由于這種方式不是公開進行的，因此都是個別邀請，投標單位之間一般不知道還有哪個單位也參加投標，可避免投標單位之間串通抬價，有利用招標單位取得較低的報價。

依法可以采用邀請招標的建設項目，必須經過批準后方可進行邀請招標。對于有些特殊工程項目，采用邀請招標方式確實更加有利。比如技術復雜、有特殊要求或受自然環境限制，只有少數潛在投標人可供選擇的項目；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的工程項目。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔工程招標項目的能力、信譽良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。參加競爭的投標商數目可由招標單位控制，目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小。由于參加的投標單位相對較少，競爭性范圍較小，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位在選擇被邀請的承包商前所掌握信息資料不足，則會失去發現最適合承擔該項目的承包商的機會。

2.2國際與國內招投標的不同

國際招標投標與國內招標投標的不同之處是，國內招標投標要按照中國招標投標法、政府采購法的規定實施招標投標；國際招標投標要遵循世貿采購條例及國際標業法則進行招投招標投標是市場經濟的產物，國際上主要依靠市場經濟自由競爭、優勝劣汰的規律和手段來管理和調節。政府只進行監督和引導。政府制定官方的物價指數，供長期合同在市場物價波動時調整合同價使用。政府不審查咨詢人、招標代理、監理人、承包商和供應商的資質，不發布各種資質證書。對投標人資質的審查注重其所完成的類似項目的經驗，避免冒牌頂替，借資投標的情況。投標人依靠誠信才能在市場長期立足和發展。行業協會或某些社會團體可以對投標人的投標業績進行統計和排序，如美國工程新聞記錄每年統計全球最大的225家承包商等，但無法律效力。

國際上工程和貨物招標主要采用最低評標價法評標，將非價格因素折算為報價評標，盡量避免專家打分和表決的人為判斷，而且不設廢標的上下限。在市場經濟的條件下，如果某投標人多次低于其自身成本投標和中標，其財務狀況不能滿足資格要求，必然會被市場淘汰。政府不建立和保持評標專家庫，評標主要由業主和編制招標文件的專家進行。

3結語

為進一步提高招標工作的績效，并在工程項目中恰當使用，成為招標工作人員和理論工作者關注的重點。對于建設工程的發包人來說，很重要的是如何找到理想的、有能力承擔建設工程任務的合格單位，用經濟合理的價格，獲得滿意的服務和產品。所以，確定工程項目的招標方式顯得尤為重要。

參考文獻：

[1]中華人民共和國招標投標法實施條例，國務院辦公廳，2012.2.1.

[2]建設工程項目管理，全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會，中國建筑工業出版社，2014.4.

[3]王照雯，建設工程監理概論[M]，上海：復旦大學出版社，2013.

[4]陶紅霞、任松壽，建設工程招投標與合同管理，清華大學出版社，2013