城市低保制度的問題與對策研究

李思思

摘要：貧困問題一直以來就是我國十分重視的問題。近幾年，隨著社會的發展，城市貧富差距的逐漸加大，城市貧困問題越來越嚴重，城市低保制度是保障城市貧困人群基本生活的制度，對城市貧困家庭的生活起到重要的作用，對于社會的穩定與發展有非常重要的意義。隨著城市低保制度的出臺，城市貧困人群得到了很多相應的福利與保障，但隨著社會的發展，城市低保制度在運行中出現了一些急需解決的問題，例如：城市低保邊緣人群的問題，城市低保人群的認定資格問題以及有關城市低保退出機制的問題，通過對當前問題進行研究并提出相應對策，有利于城市低保制度的發展完善。

關鍵詞：城市低保制度；問題；對策

一、我國城市低保制度的發展現狀

我國城市最低社會保障指的是我國各級的人民政府按照最低的生活標準依法對城市貧困人群進行的貨幣補助，從而保障城市貧困人群達到最低的生活標準。自從我國城市低保制度實施以來，取得了較好的效果，切實保障了城市貧困人群的生活。目前，我國城市低保制度的發展現狀主要表現在以下幾個方面：

（一）城市低保制度逐漸完善

城市低保制度出臺后，與貧困人群相關的各個方面的制度都進行了完善。對城市貧困人群并非只是簡單的從金錢方面提供補助，而是在相關的教育、醫療、就業、住房、法律援助等各個方面的救助政策進行了制定，這樣全方面的對城市貧困人群提供相應福利，從根本上解決貧困問題，為城市貧困人群的最低生活保障提供了政策依據。

（二）相關城市最低保障機構的健全

自從城市低保制度確定以后，我國各省、市都已開展了相應工作，很多地區都已建立了城市最低保障的相關機構，據調查，有一些街道辦事處在民政部門的批準下還專門設置相關的低保科，專門負責低保工作，隨著不斷地發展，我國城市最低保障機構也將會更加健全。

二、我國城市低保制度存在的問題

（一）城市低保與其他貧困救助間的銜接情況

目前，我國城市低保制度是面對家庭人均收入低于當地最低生活保障的城市居民，在確定的標準上一般是以家庭的收入為標準，收入低于最低生活保障便納入低保范圍。這的確幫助了很大一部分的城市貧困人群。但是，城市貧困的邊緣人群卻無法享受低保的政策，隨著社會貧富差距的不斷加大，城市貧困邊緣人群的數量也不斷地增加，并且在社會不斷的發展下，城市貧困人群的造成原因不再僅僅是收入少，往往有些家庭則是因為支出過大而造成了生活上的貧困，而他們的收入超出了城市低保的標準，這類家庭也無法通過城市低保政策解決家庭貧困問題。

（二）城市低保人群認定資格需要改進

城市低保人群的申請是通過申請人攜帶相關證明材料向所在的相應部門提出申請，經過核查后，便可以對其進行低保金的發放。整體的流程并不復雜，但是對于相應部門來說，核查這一項工作卻是十分的重要，要求工作人員對家庭的相應人員進行準確的核查。但是，這項核查的工作相對復雜，有些家庭為了能夠領到低保金，可能會隱藏家庭的收入狀況，還有一些小商販的工作，對他們的收入金額并無法進行準確的計算，這就造成有些享有低保資格的家庭并不應當享受低保金的發放。

（三）城市低保對象還存在“應退不退”的現象

目前，相關城市低保制度最嚴重的問題還有相應退出機制的問題。低保并非終生的政策，它只是對符合相應低保條件的家庭進行的暫時性保障，所以，當很多低保家庭一旦不在符合低保條件的時候，應當取消其低保資格。但是在現實的運行中，讓一些低保家庭按照標準正常的退出低保范圍就不在那么簡單。這樣情況與最初設立城市低保政策的初衷相違背，在發揮政策救助貧困人群的同時，卻也滋長了部門貧困人群的福利依賴的心理。

（四）城市低保人員相關政策保障需要進一步完善

城市低保政策的實施，對于城市貧困人群來說，不光是簡單對其進行低保金的發放，它還存在著一些附加的福利。這些福利對低保對象更具有針對性，但在城市低保政策的實施中，相關的教育、醫療、就業、住房、法律援助等各個方面的救助政策還需要進一步完善，尤其是就業的救助政策，低保金的發放只是對低保家庭一時的保障，只有讓城市貧困群體真正有了自身的收入，才能夠從根本上解決貧困的問題。

三、完善城市低保制度的相應對策

（一）城市貧困邊緣人員的救助問題需要進一步研究

我國社會救助的政策還在不斷地完善，關于城市貧困邊緣人員的救助問題也引起了人們的重視。目前，全國各個省市也出臺了相應的政策，上海、河北省等地方出臺了有關應對支出型貧困家庭的政策，有些地區則是根據具體貧困情況擴大了救助范圍，這一些措施都在一定程度上解決了貧困邊緣人員的問題，但關于城市貧困邊緣人員的救助問題并沒有制定一個相應規范的解決方案，還需要進行進一步的討論研究。

（二）嚴格審核低保人群，避免福利依賴現象

在對城市低保人群的認定過程中，要加強核查信息，核查信息的不嚴格就會嚴重浪費低保福利資源，所以應當設立專業的部門，引進專業人才，確保低保人員信息的準確性，從源頭上減少不符合低保資格的人群，并且在核查的標準上，也要盡量做到與實際相結合，減少不符合低保資格的人群出現在低保人群中。

（三）發展城市低保中的退出機制

目前，城市低保人群中，存在很多不符合低保的資格卻還在繼續享受低保待遇的家庭，這種家庭要及時剔除，否則會造成資源的浪費。有部分進入低保的人群認為低保的福利應該是終身性質，所以當他們不再符合低保資格的時候，可能會出現不想退出機制的心理。面對這種情況，工作人員一定要及時對低保人群做好相關的講解教育，讓低保人群不要產生心理上的依賴。

（四）加大城市低保相關就業政策

在對低保家庭實施救助的同時，靈活運用附帶的福利政策。在福利政策中，重點投入在就業政策上，完善就業和再就業的體系，面對部分有勞動能力的低保人群可以自食其力，從根本上解決自身貧困問題，對于沒有勞動力的低保人群實施全面救助。

參考文獻：

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