淺談如何搞好退耕還林工程

曹慶波

幾年來，各級領導把保護生態環境提高到了重要日程，國家林業局按照服務大局，體現特色，強化保護，加快發展，統籌廉顧，突出重點，優化結構，改善布局的原則，對原有林業重點工程進行了系統整合，確立和決定實施六大林業重點工程，退耕還林工程是六大林業重點工程之一，退耕還林的實施效果對林業的發展起著至關重要的作用。現就如何搞好退耕還林工程，提出以下探討意見。

一、建設應采取的主要措施

1、組織，加強領導。根據退耕還林工作需要，要由政府主要領導牽頭，協調財政、計劃、林業、水務、糧食、國土資源、監察局等部門組成退耕還林工作領導小組，研究決策退耕還林工作的重大事項，下設辦公室處理日常事務工作，做到分工明確，協調統一，各司其職，各負其責。

2、宣傳到位，不留死角。我國實施退耕還林工程，是一項工程量大，范圍面廣的新工程，涉及很多政策是退耕戶沒能掌握的，特別是國家近幾年發布的退耕還林優惠政策，群眾掌握的更少。所以各級政府和部門要廣泛、全面、準確地宣傳各項有關政策，特別是鄉（鎮）、村領導干部，要及時準確地國家政策宣傳到退耕戶，從而調動廣大退耕戶的積極性，促進退耕還林工程的順利實施。

3、明確任務，落實責任。按照省、市下達的退耕還林年度計劃，結合本任務單位的實際情況，合理分解任務指標，落實到工程單位。要做到黨政主要領導親自抓，主管領導具體抓，層層簽訂責任狀，任務落實到退耕戶，工作落實到責任人。

4、執行政策，科學規劃。科學地進行規劃與安排計劃，是退耕還林工作有序開展的前提。退耕還林的重點地塊應確定為：（1）在林業用地范圍內，凡屬于占用林業用地、毀林、超坡開荒和未按劃撥“兩荒”政策規定更新造林的耕地，無論是否造成水土流失，按《國務院關于保護森林資源，制止毀林開墾和亂占林地的通知》要求，一律按計劃退耕還林；（2）在農業用地范圍內，15度以上的超坡耕地，水土流失嚴重的區域，沙化、鹽堿化地塊和經多年耕種已經瘠薄、糧食產量低而不穩的耕地，江河源頭、水庫周圍及其兩側的耕地；（3）主要公路、鐵路、河流兩側山脊以內綠色通道范圍內的土地。

5、嚴格把住苗木供應和質量關。保證充足優良的苗木，是造林成功的基礎，對于各項生態工程用苗，根據我國種子法規定，林業主管部門要切實做好種苗質量檢驗和病蟲害檢疫工作，嚴氫苗木關，并根據工作需要，及時調劑苗木，確保工程用苗的質量和數量。同時，要盡快建立大型生態工程育苗基地 ，保證提供所需優質種苗，調控種苗市場。還要嚴格執行種子法，防止品種混雜和不合格的苗木用于退耕還林工程。

6、嚴格驗收，健全檔案。植苗造林結束后，各鄉（鎮）、林業應盡快進行檢查驗收，對造林質量不合格地塊要立即返工，并進行擴穴培土和扶正撫育作業；6至7月份進行雨季補植；7月末逐地塊進行成活率普查，填制有關圖表，匯總建立檔案，上報縣退耕辦，準備迎接縣、市省和國家檢查，做好兌現政策準備。

7、搞好協作，兌現政策。在秋季，鄉（鎮）、林場成活率普查結束后，縣退耕辦要積極全面的向縣有關領導匯報，協調有關部門，抽調人員及時組織驗收小組，對退耕還林地塊逐塊地普查，江制驗收表卡，待省、市驗收合格后，全面及時兌現退耕還林的優惠政策，即：（1）退耕還林每畝一次性補助苗木款50元。（2）農田退耕還林每年每畝補助原糧200斤，其中生態林補助8年，經濟林補助5年。（3）生活補助每年每畝20元，其中生態林補助8年，經濟林補助5年。

8、落實管護責任，鞏固造林成果。造林驗收合格后，要及時發放退耕還林糧食供應證及現金兌現證，簽訂管護合同書，把管護責任到每位經營戶，退耕戶放心，做到退得下，不復耕，不反彈，確保退耕還林成果。

9、嚴肅執法，違法必究。退耕還林工程的實施，是一項法律性很強的工作，國務院已分布《退耕還林條例》；國家林業局印發了《關于造林質量事故行政追究制度的規定》，規范了我國的造林工作，所以要求各級領導認真執行《退耕還林條例》依法搞好退耕還林工程，否則將受到法律的懲處。

二、工程實施中應注意的幾個問題

1、國家退耕還林政策規定，農田退耕還林地合格者，每年每畝補助原糧200斤，可供糧，國家調整后可以直接兌現現金發放。所以在宣傳政策時，要準確無誤，避免給退耕還林戶造成誤解。

2、退耕還林工程中，生態林與經濟林的比例是以縣為單位，其中：生態林不少于80%，經濟林不多于20%，所以林種設計時，要有計劃的落實。

3、退耕還林的造林樹種和造林密度是按《造林技術規程》執行的，造林密度不可過稀，也不可過密，過稀工程不合格，過密就會浪費苗木，影響苗木的調撥調控，提高造林成本，也不利于樹木生長，為造林戶造成經濟損失。

4、退耕還林工程的實施，增加了對苗木的需求，很多農民也積極育苗，又不向主管部門咨詢所需樹種，造成育苗超出計劃，樹種品種繁雜，標準不一，影響了苗木市場，勢造成品種不全，樹種雜亂，苗木過剩，難以賣出，給育苗戶造成經濟損失。因此，林業主管部門應嚴格執行《種子法》，檢驗、檢疫工程用苗，規范苗木市場，嚴把苗木關，為退耕還林工程提供優質壯苗，確保工程成功實施。

（作者單位：158200黑龍江省雞東縣林業局造林總站）