強化無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管的實踐與思考

衛(wèi)剛果

摘 要：無公害農(nóng)產(chǎn)品即為生產(chǎn)地符合一定的生產(chǎn)條件，生產(chǎn)過程有一定的規(guī)范，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合一定的標準，認證符合一定的程度，并且取得過環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良特征標志的農(nóng)產(chǎn)品。當前中國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督已經(jīng)進入到了一個全新的階段，如何保證證后監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，是當前無公害農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管所面臨的一個重要難題，在此，本文針對當前中國對于無公害農(nóng)產(chǎn)品證后的監(jiān)督情況進行分析，探討無公害農(nóng)產(chǎn)品在證后監(jiān)管所面臨的主要問題，并對其提供幾點建議。

關鍵詞：無公害農(nóng)產(chǎn)品；證后監(jiān)管；質(zhì)量安全

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533211

自從“無公害食品行動計劃”啟動以來，在國家不斷的支持和推動下，無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，數(shù)量、品牌、規(guī)模也在不斷的擴大，在新的發(fā)展形勢下，農(nóng)業(yè)部針對無公害產(chǎn)品的證后監(jiān)管又做出了新的部署，對無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，一定要時刻進行監(jiān)督，切實把證后無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管放在首要位置，完善相應的管理制度，加大管理力度，全面強化監(jiān)管。

1 無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管主要制度以及特點

1.1 狠抓終端檢測，落實產(chǎn)品抽檢制度

當前，無公害農(nóng)產(chǎn)品的抽檢制度分為年度抽檢和臨時抽檢，年度抽檢是每年按照一定的比例對其進行抽樣檢查，以此來實現(xiàn)全面、持續(xù)、系統(tǒng)的掌握獲證產(chǎn)品的質(zhì)量情況。在組織年度抽檢的基礎之上，還會時不時對農(nóng)產(chǎn)品進行突擊抽查，及時發(fā)現(xiàn)并消除農(nóng)產(chǎn)品中存在的一系列安全隱患。對于該過程發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，均按照相關規(guī)定做出暫停或者撤銷相關證書的處理。

1.2 加強全程監(jiān)控，實行總和檢查制度

無公害農(nóng)產(chǎn)品的總和檢查主要包括從認證到生產(chǎn)中間的各個環(huán)節(jié)，其目的是為了保證無公害產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范性、產(chǎn)品的安全和質(zhì)量。

1.3 依法監(jiān)管，實施標志檢查制度

保證無公害農(nóng)產(chǎn)品包裝標識制度是當前提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平的一項重要工作，無公害農(nóng)產(chǎn)品每年都要按照規(guī)定組織一次標識檢查，該過程主要目的是為了查處偽造、冒用的安全標志。

1.4 加強風險防范制度

爭取不發(fā)生農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大規(guī)模的質(zhì)量安全問題是政府部門公共管理方面所面臨的重要問題，為了預防該情況的發(fā)生，農(nóng)業(yè)部頒布了相關條令，建立了同意的無公害農(nóng)產(chǎn)品保障標準，并根據(jù)突發(fā)情況的大小對其判定了級別，并有著其獨有的解決方式和處理制度。

2 目前監(jiān)管工作存在的主要問題

2.1 一部分獲證單位管理水平有待提高

從監(jiān)管的角度來看，存在一部分獲證單位在證后就放松了對于農(nóng)產(chǎn)品的檢查和管理工作的問題，給農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)病癥有機可乘，例如基地衛(wèi)生消毒情況，田間檔案記錄不完整，在管理方面投入的力度不夠嚴格等，都有可能導致一些安全問題。

2.2 認證產(chǎn)品的標志使用有待規(guī)范

盡管農(nóng)業(yè)部已經(jīng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品標志進行了統(tǒng)一的規(guī)范，但是在流入市場的過程中，仍然會有一些產(chǎn)品受到擠壓或者擺放問題，導致其產(chǎn)品標志發(fā)生損壞或者不明顯，產(chǎn)品標志貼錯、貼亂等現(xiàn)象，同時，假用、冒用標志的問題也層出不窮。

2.3 證后監(jiān)管力度有待提高

各個地區(qū)雖然有對無公害產(chǎn)品提起重視，但是其監(jiān)管機構存在著很多問題例如經(jīng)費問題，人員變動問題，很多監(jiān)管機構在證后就對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度大大松懈，檢查過程中也會存在監(jiān)管職能不順，分工不明確，處理不恰當?shù)纫幌盗袉栴}。

3 加強無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管力度的建議

3.1 通過政府加強認證管理機構的健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)部相關無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管工作可以想政府申請技術資金，用于提高農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管力度，從技術上和設備上提高監(jiān)管水平，同時，爭取各級政府對無公害農(nóng)產(chǎn)品在證后監(jiān)管工作的重視，進一步明確各方面的工作內(nèi)容和工作關系，明確各個單位的職能，強化監(jiān)管隊伍的建設，整體提高監(jiān)管力度。

3.2 建立完善的工作制度

擁有一個完善的工作制度是無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，要改變當前監(jiān)管制度中的不足，提高認證工作效率，加快制定并完善農(nóng)產(chǎn)品項目列表，可以建立相應的工作鼓勵機制和獎勵系統(tǒng)，對于監(jiān)管工作優(yōu)秀的工人和員工予以獎勵。

3.3 依法監(jiān)督，保證認證的權威性

在無公害農(nóng)產(chǎn)品的證后監(jiān)管工作中，一定要加大管理力度，保證農(nóng)產(chǎn)品認證工作的權威性，要突出工作重點，全程監(jiān)控，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，加強檢測結(jié)果的研究和技術分析，提高產(chǎn)品檢測工作的實質(zhì)性，一旦發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，馬上停止生產(chǎn)，查明原因，認真核實，并予以處理。

4 結(jié)論

無公害農(nóng)產(chǎn)品是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，在進行無公害農(nóng)產(chǎn)品的證后監(jiān)管工作時，一定要注意加大監(jiān)管力度，保證農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的安全問題，一旦發(fā)現(xiàn)有違反農(nóng)業(yè)部關于無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)定的商家，一定要嚴格打擊，保證無公害農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督的權威性。

參考文獻

[1]陳生斗.改革創(chuàng)新 開拓進取——大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志事業(yè)健康快速發(fā)展[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011（6）：20.