農業區域結構調整及其優化機制的探討

張暢嘉

摘 要：我國農業發展仍然處于一個初期發展階段，需要不斷的向現代農業進行轉變。而農業區域結構調整是現代農業轉變過程中的一項重要內容。科學的調整方案可以有效提升社會中的經濟發展，形成穩定的農業結構。

關鍵詞：農業；區域結構；調整；優化

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533149

自20世紀90年代以來，我國農業逐漸由過去的傳統農業轉變為現代農業，農業結構自然也就在不斷地發生著變化，其中包含了區域結構的調整。所謂的農業區域結構調整，就是停止種植區域內缺乏比較優勢的農業產品，解決供大于求的矛盾。農業區域結構的調整符合市場經濟的需求，也是自然規律的體現。科學的調整方案可以有效提升社會中的經濟發展，形成穩定的農業結構。

1 當前農業區域結構中存在的問題

近些年，我國一直致力于農業區域結構的調整，也獲得了明顯的成效。但總整體上來看，依然存在幾方面的問題。

1.1 區域結構不合理

盡管近些年我國一直要求各地區都能夠立足于自身的資源情況發展優勢農業，但受到各方面的影響，區域結構雷同現象依然沒有解決。各地區之間依然強調糧食產業的自給自足，導致豐收年時，不同區域產量同時增加，出現了出售難的問題。

1.2 受到環境和傳統經濟的影響，我國區域間的發展差距依然很大

近些年來，我國東、中、西部的農業產值分別占據著我國的78%，19%和3%.雖然一直不斷調整各地農業產值，但如此大的差距必然會給國家農業發展帶來不利的影響。

1.3 落后的農業種植思想嚴重影響了我國區域間的農業聯系

各地區之間的信息流、資金流和技術流不通暢。以玉米種植為例，我國北方是重要的玉米種植產地，但南方解決玉米需求的方式有靠自己種植，還要靠耗費大量的資金進口。雖然近幾年來，這種封鎖現象已經有了極大的好轉，但依然與理想狀態相差極大。

2 農業區域結構的優化機制

2.1 發揮區域內的比較優勢

我國土地面積遼闊，各地區之間的自然環境和經濟水平都存在著很大的差異。因此，在農業區域結構的調整中，也要結合區域內的實際特點，發展優勢農業。對于我國東部沿海地區來說，屬于資金和技術的密集地區，主要發展現代化農業，也就是高經濟價值產物。減少缺少比較優勢的糧棉生產。而中部和東北部地區要結合其優勢，種植商品糧，成為我國商品糧農業區，形成產業化、規模化，不斷提升在國際市場中的競爭能力。而西部地區由于環境脆弱，已經嚴重影響到了農業的發展。因此，西部地區的農業結構調整應以保護生態環境為主，退耕還林、還湖、還草。發展特色生態農業，如林業、水果業等。從整體上來說，這種農業區域結構調整可以有效緩解目前糧食產業供大于求和西部農民的貧困問題。

2.2 以市場為導向優化區域結構

在市場經濟的環境下，農業生產也應該做到以市場為導向。過去的農業生產中，因為信息失靈，經常出現各種農產品價格“大起大落”的情況，造成農民的嚴重損失，失去了積極性。所以，在區域農業的建設過程中，要廣泛收集市場信息，并對未來的發展趨勢進行預測，指導農民生產。我國的農業區域結構除了要滿足國內市場之外，還應該不斷面向國際市場，進入到全球生產結構中，關注國際農業市場信息。

2.3 利用政府政策措施引導

依靠農業自身的發展規律不可能使產業結構調整到理想狀態。為了保證農業區域結構調整的有序進行，政府必須要承擔起相應的責任，利用政策對農業區域調整多出引導。政府需要規劃全國農業布局大綱，以此知道各地區進行農業結構調整，防止結構不合理或是區域結構雷同的現象；根據各地區的資源環境，可以采取不同的政策措施，例如為了促進東部經濟發達地區改變農業結構，可以降低糧棉等農產品的購買稅率，鼓勵該地區種植高經濟價值產物；調整農業區域結構的過程中具有很大的風險，而我國的農業保險的制度還不夠完善，這就意味著農民自己要去承擔區域調整中的風險。因此，政府要盡快根據我國實際情況完善農業保險制度，并在農業區域調整中充分發揮其保障作用。

目前，我國為了調整農業產業結構，提出了農業供給側和玉米“鐮刀彎”結構調整策略。農業供給側目前主要包含了3方面的內容：通過土地制度改革適應市場經濟的要求，通過結構調整實現農業去產能、降成本，通過價格體質改革形成具有競爭力的糧食產業。玉米“鐮刀彎”結構調整主要強制部分地區降低玉米種植產量，解決玉米產量過剩的問題。這2種農業政策都是我國目前農業調整的表現，能夠為農業領域帶來新的發展

2.4 加強農業的區域分工協作

在農業結構調整中，一個重要的內容就是如何發揮區域間的比較優勢，創建具有區域特色的產業群。對于農業來說，一種產品只有在一定的規模范圍之下，才能夠讓更多的人所熟知，顯示其特色。因此，在農業區域結構調整中，農業的建設必須要形成規模化，并且不斷向著高品質、高科技的農業目標發展。目前，隨著沿海地區農業結構不斷變化，越來越多的專家技術人員帶著技術、資金走向了擁有更多區域范圍的中西部地區，對于加強農業的區域分工協作來說十分有利。