淺談農民專業合作社發展的存在的問題與思考

陳云梅

目前農民專業合作社的發展面臨著更為嚴峻的挑戰，傳統發展思路下的農民專業合作社已經難以適應當前新形勢的變化和要求。因此，轉變思路，創新經營模式，密切合作，健全多方聯動機制，不斷增強農民專業合作社的發展動力，走出一條獨具中國特色的社會主義農業經濟發展道路。

一、農民專業合作社發展的存在的問題

1.人才隊伍素質堪憂，資金技術信息缺乏

農民專業合作社要想獲得長遠良性發展，首先就要有一支綜合素質高、專業技能過硬的人才隊伍。然而從新戶鎮實際情況來看，合作社社員的整體文化水平不高，缺少相關的管理經驗和市場開拓能力，創新意識薄弱，對外協調交往能力不強。另一方面，農業經濟方面的專業性人才流失現象嚴重，很多專業技術型人才不愿意投身合作社建設中。受農民專業合作社自身因素影響，規模小、經營管理分散、抗風險能力弱等，導致合作社社會融資困難，銀行放貸不積極，資金的缺乏，使得農民專業合作社的發展困難重重，主營產業和經營規模難有較大突破。

2.宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

3.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

4、自身建設不規范，成員管理松散。多數合作社在登記注冊時都比較規范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內部運行機制卻關注較少，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規范。有的農民專業合作社理事會、監事會流于形式，作用未能在日常管理中得到體現。有的合作社成立后一年內一直沒有召開過理事會和監事會，導致運作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機制，決定權往往掌握在發起人手中，社員參與合作意識不強；沒有形成真正的風險共擔機制，大部分社員只愿利益共享，不愿風險共擔，缺乏防范和化解市場風險的能力；沒有建立規范的利益分配制度，一些合作社只有少數社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，造成合作社發展的不穩定。

二、推動農民專業合作社發展的建議措施

農民專業合作社是廣大農民在農村家庭承包經營基礎上自主創辦的農業生產經營組織，是伴隨農業產業化經營逐步發展的全新市場主體，是對家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的豐富和完善，是農業生產經營體制改革中的重大制度創新。必須把發展農民專業合作社作為推進農村改革發展的戰略舉措來抓，落實政策措施，加大扶持力度，促進農民專業合作社更好更快發展。

1.加強宣傳引導，有效激發合作社活力

當前，農民專業合作社發展較為緩慢的一個主要原因就是廣大群眾對農民專業合作社的重要性和必要性缺少認識。有效激發合作社的活力，就必須要加強宣傳引導，利用示范典型的教引功能，提高群眾參與合作社的積極性。

1.1通過網絡、電臺、報紙、電視等多種媒體形式，對農民專業合作社開展全民普及，讓廣大群眾對合作社有一個初步的認識和了解。與此同時，大力宣傳政府的惠農政策，讓廣大農民了解合作社的優惠政策，在合作社登記窗口安排專門人員提供咨詢服務，為創業農民提供“無障礙辦證”服務，省去了大量繁瑣工作，農民創立合作社可以享受寬松的優惠條件，讓農民參加合作社無后顧之憂。

1.2政府不僅要加強宣傳引導，更要做好扶持工作。發展農民專業合作社要充分尊重農民的意愿，不可以出現強制行為，要通過典型示范來吸引農民，激發他們參與的興趣。相關部門通過一系列的調研，選出管理制度較為規范、經營管理卓有成效、農民受惠力度大的農民專業合作社成功典型，以新聞報道、宣傳展會、參觀學習等方式，把好的經驗，成功的方法推廣出去，充分發揮好典型示范帶頭作用。

2.提高素質，培養一批優秀的農民專業合作社經管管理者隊伍。政府要經常對專業合作社負責人和業務骨干進行專業培訓，對他們進行種植養殖技術、新品種引進、產品深加工、市場營銷、信息搜集、企業管理、財務管理、稅收政策、經紀人等多方面的培訓，提高他們管理專業合作社的本領，從而使其更好的發展壯大農民專業合作社。

3.拓展服務功能，引進先進設備，切實提高科技含量。發展壯大專業合作社。政府需在農產品銷售、農資供應、農機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，進一步落實政府對農民專業合作社的各項優惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領域的基礎上進一步拓展農民專業合作社的服務功能。同時大力實施品牌戰略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產業化龍頭企業、專業合作社申報有機、綠色食品，加大農產品商標注冊力度，著力打造一批名優品牌。同時，企業要發展壯大，離不開硬件設施。當前，專業合作社設備落后，如不及時更新設備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導，使農民專業合作社充分認識到，缺少必要的硬件設施和先進設備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發展道路。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣拜泉鎮政府農經中心）