農民專業合作社發展現狀、存在問題及對策

王蘭君

隨著《農民專業合作社法》的頒布并在基層的實施，為農民專業合作社（以下簡稱合作社）的進一步發展提供了良好的政策環境。然而，在看到合作社發展成就和趨勢時，還應該清醒地認識到合作社依舊處于發展中的初期階段，在其成長發展的過程中不可避免的會出現一些問題

一、發展農民專業合作社存在的問題

近年來，當地農民合作社取得了快速發展，但由于當地農民專業合作社起步晚，發展快，發展運行過程中還存在一些制約因素和問題需引起關注。

1.法律政策的缺乏。依據制度變遷理論分析，在建設農民專業合作社法的進程中，政策法規的建立存在制度變遷，國家對農民合作社制定的多是原則性條款的法律規范，而某些地方政府主要采用鼓動式、宣傳式的政策口號，相對于中央來講，細化制定了相關規章文件，但還是比較概括，沒有明確規定的法律責任，難以完全達到立法目的，不能為合作社的建設提出更為詳細可行的合理化的政策意見。

2.合作社的運作不夠規范

很大部分合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監事會職責不清，成員權利義務不明，運作管理隨意性大，有些合作社的作用在日常的活動中不能體現出來，更不能起到帶動的作用。

3.合作社的管理機制薄弱

目前農民專業合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配、產品產銷、市場對接，風險調節機制等諸多方面還很不健全，不完善，主要表現在合作社與農戶的聯結關系松散，有產業發展勢頭卻沒有規模發展意識，不能形成長期穩定的購銷關系，難于開展訂單產業。

4.合作社的產品優勢乏力，市場競爭能力有限

第一，合作社是在家庭承包經營體制下成立的，農村的土地以條塊分割狀態分包給農戶，基于當前我縣農村土地分散經營的人地關系狀況，就很難形成“有形”的適度規模經營產業。第二，農民千百年遺留下的小農經濟意識仍然濃厚，采取土地流轉方式擴大產業規模不容易讓農民接受。第三，全球經濟危機背景下返鄉農民工增多，也導致土地流轉在短期間內難于滿足土地擁有者和利用者的意愿。

二、促進農民專業合作社發展的對策

近年來，各地政府高度重視農民專業合作社的建設與發展，主要領導多次親臨合作社開展調研，指導合作社開展經營活動，農民專業合作社有了很大的發展與進步，但是，還存在需要在發展中努力解決的問題，既有合作社自身發展中存在的問題，也有政策措施落實不到位，發展環境不相適應的問題，需要我們從以下幾個方面采取措施積極應對。

1.提高素質，培養一批優秀的農民專業合作社經管管理者隊伍

政府要經常對專業合作社負責人和業務骨干進行專業培訓，對他們進行種植養殖技術、新品種引進、產品深加工、市場營銷、信息搜集、企業管理、財務管理、稅收政策、經紀人等多方面的培訓，提高他們管理專業合作社的本領，從而使其更好的發展壯大農民專業合作社。

2.加大宣傳力度。發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。

3.充分發揮龍頭、大戶示范作用，促進企業規模化，逐步向現代化企業邁進

千家萬戶的小作坊，難以應對千變萬化的大市場。只有把一家一戶的農民聯合起來，才能形成規模、增加效益、做響品牌、占領市場。要做大做強龍頭專業合作社，增強其對農業產業的帶動作用。同時，良性發展的農民專業合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農業生產經營較好的農戶，這些農戶是農民專業合作社的核心，核心農戶往往是懂技術、善經營的農村能人，他們為了擴大生產規模、形成有效的產品市場，愿意將生產技術傳授給他人，應對這些核心農戶進行扶持，使其盡快地成為農民專業合作社發展的“領頭羊”。

4.加強政府扶持力度

要大力推進農民專業合作社“供產銷一體化”建設，積極引導、指導農民專業合作社實現采購、生產、銷售的統一管理、民主管理；要充分結合本地的農業資源優勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點，通過簽訂訂單，建立農戶、農民專業合作社與龍頭農業企業互惠互利的合作模式；要為合作社在各類市場特別是農產品批發市場搭建銷售平臺提供便利條件和優惠措施，推進農資購買、農產品生產、加工、銷售一體化建設。

5.加大管理力度

有關部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規范化建設的等級標準和統計、考核及評價體系，規范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構和生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度，使其運行和利益分配機制更加規范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術和合作知識的培訓，提升管理人員的生產經營能力和農民的合作意識，增強合作社的發展后勁。

（作者單位：150600黑龍江省尚志市慶陽鎮人民政府農村經濟管理中心）