京津冀協同發展進程中河北省產業承接的特點研究

穆紅莉+王仕卿

摘要：隨著京津冀區域合作的深化，河北省承接京津產業轉移的步伐不斷加快。文章分階段回溯了河北省承接京津產業的歷程，認為從發展趨勢來看，河北省承接產業的質量逐步提升，服務理念日趨更新，引導機制不斷完善。產業升級、本地功能定位和政策銜接是今后河北省制定產業承接政策的三個關注點。

關鍵詞：京津冀；協同發展；產業承接；產業升級；功能定位

中圖分類號：F061.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-03

2014年2月，習近平總書記在京津冀協同發展座談會上提出京津冀三地要打破“一畝三分地”的思維定式，謀求協同發展。在京津冀協同發展框架下，河北省的戰略定位是打造“四個支撐區”?，F代產業體系支撐區是四個支撐區之一。這就意味著河北省將持續承接京津的產業轉移和要素外溢。對于河北省來說，優化產業承接政策就十分重要。本研究將在對河北省產業承接歷史進行回溯的基礎上，厘清河北省產業承接的特征，以期對今后河北省產業承接政策的優化提出合理建議

一、京津冀區域協調發展進程中河北省產業承接的軌跡追溯

從上世紀八十年代開始至今，京津冀區域合作經歷了三十多年不斷探索的過程，從合作發起到京津冀都市圈規劃再到區域協同發展戰略，區域合作發展的構想在不斷整合升華。與此同時，河北省承接京津產業轉移的領域在逐步擴大，速度也在不斷加快。本文將按照合作構想的變遷將京津冀區域合作歷程分為三個階段，然后分階段追溯河北省承接京津產業轉移的軌跡。

（一）區域合作發起階段：1981-2003

從1981-2003年，京津冀區域合作處于發起階段，尚未形成統一的合作構想。上世紀八十年代開始，為了促進本地區的經濟發展，華北地區先后出現了一些區域合作的構想，見表1。京津冀區域這個時期出現的區域合作，呈現出一些特點。第一，出現的區域合作組織是地方政府自己搭建的溝通平臺，缺乏國家層面的強力推動，在這些平臺上的合作無法打破行政分割的藩籬。第二，這個階段合作構想提出者是地方政府或知名學者，合作構想的出發點通常是本地區經濟發展，缺乏著眼區域全局的頂層設計。第三，由于具有不同的區位特征，京、津、冀三地在區域合作中的發展取向還不明確，還處于探索階段。

資料來源：國務院發展研究中心http：//www.drc.gov.cn/

盡管京津冀區域在上世紀八十年代就出現了區域合作組織，但由于缺乏國家層面的頂層設計和強力推動，區域合作組織的協調作用非常薄弱。京津冀三個行政區沒有從整個區域角度制定經濟發展規劃和布局產業發展。在2004年以前，京津與河北之間實質性的經濟合作較少，基本上沒有產業從京津轉移到河北。沿襲五、六十年代的傳統，河北省在京津冀區域中的地位仍然是作為供應京津農副產品的生產基地。

（二）建設京津冀都市圈階段： 2004-2013

2004到2013年間，建設京津冀都市圈成為京津冀區域合作的主流構想。2004年，國家發改委牽頭，召集京、津、冀三省市政府共同編制京津冀都市圈區域發展規劃，區域合作也就從三地地方政府的自發行動上升為部委推動的國家行動。此后出現了三地頻繁互動，推動都市圈建設的局面，見表2。在這個時期，河北省承接了一批從事鋼鐵冶煉、汽車制造、煤炭煉焦、制藥的北京企業。其典型代表是首鋼、北汽集團、北京焦化廠、新興凌云醫藥化工有限公司。2005年2月，國務院批準了首鋼搬遷到唐山曹妃甸，與唐鋼共同組建“首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司”。2006年，北京焦化廠搬遷到河北唐山，組建唐山佳華煤化工有限公司。2013年北汽集團北京汽車制造廠搬遷到河北黃驊。

資料來源：國務院發展研究中心http：//www.drc.gov.cn/

京津冀區域這個時期出現了較為緊密的區域合作。特別是北京和河北之間出現了非常密集的產業轉移，大批北京企業開始遷往河北。第一，進入21世紀后，北京市水資源、土地資源供應日趨緊張，人口膨脹、空氣污染、交通擁堵等大城市病特征持續顯現，這些都加劇了對北京市產業布局的約束，產業轉移勢在必行。第二為了解決北京環境污染問題，特別是為了滿足2008年奧運會的對環境質量的要求，此階段北京向河北轉移的多為冶煉、制造類重化工業企業。

（三）京津冀協同發展階段： （2014-今）

自2014年開始，協同發展成為京津冀區域合作的主流構想。2014年2月，習近平主席強調，京津冀協同發展是一個重大國家戰略。此后，國家和三地地方政府開展了一系列工作推進京津冀協同發展的進程，見表3。3月，李克強總理在政府工作報告中，將“京津冀地區經濟協作”作為當年重點工作內容 。4月，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，明確了有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心。8月，京津冀協同發展領導小組成立，由國務院副總理張高麗擔任組長。國家層面的領導小組的成立，表明中央意圖對京津冀一體化加強頂層設計和統籌協調。

資料來源：國務院發展研究中心http：//www.drc.gov.cn/

京津冀協同發展上升為國家戰略，推動了河北省承接北京產業轉移的步伐。從2014年開始，一大批從事科技研發、制造、現代農業、批發零售的北京企業遷往河北。北京西城區政府與河北省廊坊市政府簽署合作發展協議，將大紅門8家主力市場搬遷到河北廊坊永清國際服裝城。清華大學重大科技項目中試孵化基地落戶河北固安產業新城，未來將有一大批清華的高新技術成果在基地中試孵化并優先在固安產業新城產業化。

2014年開始，京津冀區域合作進入了國家強力推動、地方鼎力合作的全新階段。第一，“首都經濟圈發展規劃”調整為“京津冀協同發展規劃”，從以強調服務北京變為強調協同發展，突出了三地實現共同發展的迫切要求，這也意味著未來京津冀區域內，在發展經濟的層面上，“冀”將作為獨立的一部分與北京、天津“平起平坐”。 第二，與此前主要承接北京的冶煉、制造類重化工業企業不同，2014年后河北承接的北京企業中高科技企業增多，這有利于河北省提升自身產業質量。第三，2014年后，河北省承接的北京外遷業態不再僅僅是企業，也包括商貿城之類的批發零售市場。

二、京津冀區域合作進程中河北省產業承接的特點

京津冀區域合作自上世紀八十年代開始，先后經歷了合作發起、京津冀都市圈、京津冀協同發展三個階段。隨著合作構想的變遷，河北省的產業承接表現出不同的特點。

第一，河北省產業承接的內容表現出隨階段變化的特點。在京津冀區域合作發起初期，河北省主要作為京、津的農副產品供應基地，基本沒有京津企業遷往河北。建設京津冀都市圈階段，河北省承接了一批包括首鋼、北京焦化廠在內的重化工業企業。京津冀區域協同發展階段，河北省開始承接北京外遷的多種業態，其中既包括高端制造企業，也包括零售、批發市場，還包括醫院、高校等。這種變化反映了河北省今后將注重承接高科技、高附加值、節能環保產業的總體發展趨勢。

第二，河北省在產業承接中的服務理念表現出隨階段變化的特點。最初，河北地方政府的服務主要表現在提供基礎設施和土地、稅收優惠上。京津冀協同發展帶動了服務理念的升級，許多地區開始為企業提供全方位服務，這其中就包括了科技孵化、中試。例如，保定對接北京中關村建立科技創新中心，河北固安產業新城引進清華大學重大科技項目中試孵化基地。這種配套服務為企業和科研院所雙方提供了便利，對于企業來說，不出園區就獲得了成熟的項目。對于科研院所來說，通過中試的高新技術成果可以就地產業化。

第三，河北省在產業承接中開始注重前期設計、規劃，從分散式引進企業向集群式引進轉變。在區域合作初期，北京企業大多以個體方式和河北接洽，達成協議后搬遷。京津冀協同發展戰略實施后，河北各地方政府對本地產業布局進行了周密規劃，有針對性地招商，力圖形成產業集群。2014年，香河確定了打造機器人產業集群的目標，在引入京津企業的過程中，香河機器人產業園在進行了產業鏈細分后，全產業鏈招商，引入了包括研發、零部件生產、機器人本體制造、系統集成在內的各類企業。這些企業在產品上互通有無，實現了集群共生。

第四，從京津企業向河北轉移的引導機制來看，前期主要為政府引導，后期轉化為市場機制發揮直接引導作用，政府調控發揮間接引導作用。在京津冀區域合作開展初期，主要依靠政府的作用引導企業遷移，如為了提升北京空氣質量，保證奧運會順利舉辦，首鋼和北京焦化廠搬遷到了河北。在京津冀協同發展的背景下，企業外遷的驅動力主要來自于市場引導。隨著北京地區的土地、勞動力等成本上漲和環境約束不斷強化，一些北京企業選擇主動遷移到河北。這是企業適應成本控制、供應鏈變革方面的自然結果。

三、結論與建議

京津冀區域合作經歷了三十多年的實踐探索，確立了京津冀協同發展的宏偉戰略。這就奠定了今后三地分工合作，互利共贏，共同發展的整體格局。對于河北來說，要重新確立自身在京津冀區域合作中的定位，從單一的“服務京津”向“服務京津，接軌京津”轉換，深度融入京津市場，共享京津優質資源，提升自身產業質量。在這種情況下，優化產業承接政策就成為當務之急。

第一，河北省在承接京津產業的過程中應從單純的“產業承接”轉向 “產業再造”和“產業升級”。單純的“產業承接”就是簡單地將京津企業移入河北。產業再造和產業升級是將移入的京津企業與河北本地資源、產業和文化有機整合并進行再造提升的系統工程。河北省在承接京津企業的過程中，要重新審視本地產業鏈的缺失，有針對性的承接企業，同時，設置嚴格的準入門檻，要求遷入河北后的企業必須符合技術含量高、附加值高、節能環保的要求。2013北京凌云建材化工有限公司遷入邯鄲武安后，利用武安本地鋼廠排放的二氧化碳為原料生產碳酸氫鈉。這種產業承接填補了當地鋼鐵產業鏈的缺失，實現了產業再造。

第二，河北省地方政府要嚴守各地功能定位，精準承接產業轉移，堅決杜絕無序競爭。目前河北有近200家開發區，各園區為了在承接產業轉移上搶占先機，紛紛赴京津招商。在與產業項目對接時已經出現了多個產業園競爭同一項目的情況，如相鄰的兩個城市都提出要建立航空臨空產業園。這就意味著可能出現相鄰地區間產業布局的同質化競爭。因此，河北省在承接京津產業時要高度關注同一地區內產業之間的銜接、配套和不同地區間產業錯位發展問題，避免出現產業布局同質化現象。2015年11月出臺的《中共河北省委關于制定河北省“十三五”規劃的建議》公布了河北11個地級市在京津冀協同發展中的定位。地級市下轄縣及各開發區也應明確并嚴守本地功能定位和產業承接方向。

第三，河北省在承接京津產業的過程中要注意解決本地與企業遷出地的政策銜接問題。京、津、冀三地在產業扶持、員工福利政策方面存在一些差異。由于異地搬遷，有可能影響企業享受優惠政策。例如，一個正在享受北京市高新技術優惠政策的企業搬遷到河北，它想繼續享受優惠政策必須重新申請認定，而重新認定需要該企業提供在河北三年經營的完整資料。這就意味著該企業在三年中不能享受高新技術優惠政策。這些政策銜接方面的問題有可能影響企業的自身利益。解決這個問題的辦法是京津冀三地有關部門統一協調，建立信息平臺，互聯互認企業在三地的經營資格、信用記錄等企業履歷材料。

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作者簡介：穆紅莉（1967-），女，河北保定人，碩士，北京聯合大學教授，主要從事產業經濟與可持續發展研究。

王仕卿（1977-），女，河北定州人，博士，北京聯合大學副教授，主要從事產業經濟研究。

基金項目：北京市社會科學基金項目：京津冀經濟生態系統運作模式與實施對策研究（編號：15JGC181）。