當代高離婚背景下婚姻家庭輔導服務體系構建研究

摘要：高離婚率背景下民政部門婚姻登記機關開展婚姻家庭輔導工作對減少離婚現象，促進家庭和社會和諧具有重要意義。目前婚姻登記機關婚姻家庭輔導服務取得了一定成效，但也存在婚姻家庭輔導內容和形式單一、婚姻家庭輔導協作服務開展不夠、婚姻家庭輔導員隊伍流動性大且水平有待提升等問題，需合理構建婚姻家庭輔導服務體系。

關鍵詞：離婚；婚姻家庭輔導；服務體系

中圖分類號：C913.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-02

本文研究的婚姻家庭輔導指民政部門為促進家庭和睦和社會和諧，在婚姻登記機關設立婚姻家庭輔導室，為有需求的當事人免費提供一對一的法律咨詢、情感輔導、心理疏導、糾紛處理、婚前教育、離婚勸導等服務。當今社會高離婚背景下婚姻登記機關開展婚姻家庭輔導工作有什么意義？目前婚姻登記機關婚姻家庭輔導服務現狀如何？婚姻登記機關婚姻家庭輔導服務體系如何構建？本文以杭州為例進行了研究。

一、高離婚率背景下開展婚姻家庭輔導工作的意義

近年來，中國的離婚率逐漸攀升。2004年，我國的粗離婚率（離婚宗數與總人口數之比）僅為1.28‰，2010年達到2‰，2013年攀升到2.6‰，2015年，離婚總數達384.1萬，粗離婚率高達2.79‰，比上年增加0.1個千分點。離婚率的不斷增長，對離婚者身心健康、離婚家庭兒童健康成長及社會和諧穩定都造成了不利影響。在此背景下，民政部于2016年2月1日實施的《婚姻登記工作規范》第二十一條明確規定：“婚姻登記處可以設立婚姻家庭輔導室，通過政府購買服務或公開招募志愿者等方法聘用婚姻家庭輔導員，并在堅持群眾自愿的前提下，開展婚姻家庭輔導服務。”[1]

高離婚背景下婚姻登記機關開展婚姻家庭輔導有如下意義：為適婚、已婚及離婚夫婦提供婚前、婚后輔導，幫助他們以成熟的方式去發展戀情和經營婚姻；為處于沖突或危機狀態的夫妻和家庭提供情感危機應對或家庭沖突處理等咨詢與輔導，幫助當事人解決各種婚姻家庭沖突，減少盲目沖動離婚現象，促進家庭和社會和諧；為發生沖突或辦理離婚的夫妻提供心理疏導，減少當事人心理不適狀況，幫助當事人自我調適、重建信心；為父母提供自我教育及親子教育咨詢與輔導服務，促進父母成長及家庭中孩子的健康成長。

二、目前婚姻登記機關婚姻家庭輔導服務現狀及問題分析

婚姻家庭輔導發達地區率先得到實施。以浙江杭州為例，杭州2003年起到2007年，離婚人數急劇增長，從8859對上升到15206對。面對不斷增長的高離婚現象，杭州從2008年起在部分城區婚姻登記機關設立婚姻家庭輔導室，試點婚姻家庭輔導工作。2011年，婚姻家庭輔導工作在杭州13個區、縣（市）民政局婚姻登記處全部展開，當年1月1日至12月31日，共開展輔導工作1310次，勸導婚姻當事人共計1768對，勸導后暫緩離婚夫妻840對，勸導成功率達47.5%。目前，杭州15個城區婚姻家庭輔導工作蓬勃開展，取得較好成效。僅以杭州上城區為例，2016年1-11月，共提供婚姻家庭輔導服務410人次，其中離婚調解及勸導366人，新婚輔導42人，婚姻家庭咨詢、心理咨詢、法律咨詢2人。經過勸導，表示和好或暫緩離婚夫妻98對，勸導成功率54%，被輔導對象對該區輔導員服務滿意度100%。

雖然婚姻登記機關婚姻家庭輔導服務工作取得了不錯成效，但也存在一些問題，現結合筆者對杭州濱江、上城、拱墅婚姻輔導工作調研情況總結如下：

（一）群眾對婚姻關系需要經營認識不夠

從對杭州的調研來看，杭州目前各個區雖然設立了婚姻輔導工作室，但是很少有夫妻平時主動到婚姻登記處主動咨詢，尋求專業輔導，改善調整婚姻關系，而是直到夫妻雙方感情破裂離婚。就其原因，除了不知道婚姻登記處有專門的婚姻輔導服務之外，群眾對婚姻關系需要經營認識、處理婚姻關系需要學習提升甚至專業輔導認識也不夠，以至婚姻關系出現裂痕，加之“家丑不可外揚”心理作祟，不想尋求外人幫助，而自行處理方式方法又不恰當，最終導致婚姻破裂。

（二）婚姻家庭輔導內容和形式單一

目前，婚姻登記處婚姻家庭輔導工作絕主要還是離婚勸導和調解，婚姻家庭咨詢和婚前輔導開展較少。以杭州拱墅區、上城區、濱江區2016年1-8月的輔導工作為例，通過輔導記錄統計發現：三個區共輔導377對夫妻中，離婚勸導和調解占265對，婚姻家庭咨詢只有5對，其他7對，而婚前輔導幾乎沒有。同時，各區婚姻家庭輔導方式主要是當事人上門的一對一服務，婚姻登記機關主動走出開展活動或講座較少。

（三）婚姻家庭輔導協作服務開展不夠

目前，婚姻登記處婚姻家庭輔導工作主要是對離婚夫婦對離婚勸導及相關咨詢，少數婚姻登記處已經開展新婚輔導，比如杭州余杭區婚姻登記處于2016年7月試點開設新婚輔導項目，且將繼續定期開展不同主題的新婚課程，幫助剛進入婚姻的新人們更好的轉變自身角色，共同經營幸福家庭。但總體來講，目前婚姻登記處的婚姻輔導工作離婚勸導為主。主動走進社區，做好婚后家庭的跟進服務及對“勸和”成功的當事人回訪服務少；積極與法院、婦聯、司法等部門聯合共同開展婚姻家庭糾紛協調工作也相對偏少。

（四）婚姻家庭輔導員隊伍流動性大且水平有待提升

2016年2月1日起實施的《婚姻登記工作規范》第二十一條規定：“婚姻登記處可以設立婚姻家庭輔導室，通過政府購買服務或公開招募志愿者等方式聘用婚姻家庭輔導員，并在堅持群眾自愿的前提下，開展婚姻家庭輔導服務。婚姻家庭輔導員應當具備以下資格之一：社會工作師；心理咨詢師；律師；其他相應專業資格。”[2]目前，婚姻登記處購買服務和招募志愿者兩種形式都有，杭州主要采用向專業社工服務機構購買服務的方式，免費為輔導對象提供婚姻家庭輔導服務。從對杭州各區的調研來看，雖然政府購買的是專業社工服務機構的服務，但由于專業社會工服務機構的婚姻家庭輔導隊伍不少是志愿者，雖然具有社會工作師、心理咨詢師、律師及其他相應專業資格，但存在流動性大且服務水平有待提升的問題。

三、當代高離婚背景下婚姻家庭輔導服務體系的構建措施

（一）完善婚姻家庭輔導相關政策法規和制度

婚姻家庭輔導服務體系的構建需完善婚姻家庭輔導相關政策法規和制度。除認真執行民政部已經實施的《婚姻登記機關等級評定標準》、《婚姻登記工作規范》等標準規范外，各地民政部門需將婚姻家庭輔導工作納入“十三五”部門規劃，圍繞婚姻家庭輔導工作中的重點難點問題，有針對性地制定實施婚姻家庭輔導服務政策措施，比如《婚姻家庭輔導工作方案》《婚姻家庭輔導服務工作標準》《婚姻家庭輔導員職業守則》《婚姻家庭輔導服務協議書》等，有效解決婚姻家庭輔導中面臨的突出問題，推動婚姻家庭輔導工作科學規范發展。作為購買婚姻家庭輔導工作的社會組織，為了確保婚姻家庭輔導工作規范開展，也需健全婚姻家庭社會工作服務項目組《行政管理制度》、《服務記錄管理制度》、《檔案管理制度》、《財務管理制度》、《志愿者管理制度》等管理制度，實現了服務管理的規范化和專業化。[3]

（二）加大婚姻家庭輔導服務宣傳力度

針對廣大群里對婚姻關系需要經營及婚姻登記處提供婚姻家庭輔導服務認識不到位的情況，需加大婚姻家庭輔導服務宣傳力度。宣傳內容方面，大力宣傳正確婚戀觀，婚姻經營技巧和方法，夫妻沖突處理技巧，親子教育，婚姻家庭相關法律法規，婚姻家庭輔導服務等知識和服務，引導人們樹立正確的婚姻家庭道德觀念，學習婚姻家庭經營技巧，經營和諧的婚姻家庭。宣傳形式方面，除在婚姻登記處的等候區滾動播放相關婚姻家庭輔導知識、印刷和發放婚姻家庭服務小冊子、走進社區開展相關活動等方式外，還可大力發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體宣傳優勢，拓展微博、微信和手機客戶端等新媒體宣傳渠道，積極開發各類數字化的婚姻家庭教育服務產品，組織開展線上線下互動的婚姻家庭公益文化活動。總之，應采用多種宣傳方式，多途徑宣傳婚姻家庭相關知識與此公益項目的具體內容，擴大人們對婚姻家庭輔導公益項目的了解與支持。

（三）拓展婚姻家庭輔導服務領域

目前婚姻家庭服務主要局限在離婚勸導，屬于補救性的服務，預防性與發展性的服務工作相對偏少。構建婚姻家庭服務體系，需拓展現有服務領域，將補救性、預防性、發展性婚姻家庭工作相結合。可從以下方面入手：對登記的新婚夫婦，開展婚前輔導，輔導內容可包括正確的婚姻家庭觀，婚前心理評估，婚前心理調適建議，婚姻發展規律指導等[4]；組建由心理咨詢師及婚姻家庭輔導師的專家隊伍，定期開展婚姻家庭經營的公益沙龍和講座；對那些婚姻經營意識、經營方式上有問題且婚姻可以挽救的家庭，可由社工機構委托社工人員深入進行持續地跟進和輔導。總之，未來的婚姻家庭輔導工作，盡量將補救性、預防性、發展性服務工作三者相結合，拓展服務領域和內容，以不斷滿足廣大婚姻家庭多樣化的需求。

（四）搭建婚姻家庭輔導服務多方協作平臺

為更好開展婚姻家庭工作，搭建婚姻家庭輔導服務工作多方協作平臺很有必要。可從以下方面進行：（1）主動走進社區。社區作為居民生活的主陣地，是婚姻家庭輔導工作最容易入手的主平臺。一方面，民政聯合其他部門在社區開展“講文明樹新風”“新房婚姻”等主題活動，做好婚俗新風、幸福婚姻教育引導；另一方面，對實施離婚干預后的案例，積極引導社區力量介入，提升干預措施的針對性和有效性，形成上下聯動、互補相襯的干預機制。（2）積極與婦聯、法院等合作，成立婚姻家庭糾紛人民調解委員會或婚姻家庭糾紛調解室，實行資源互補、信息互通、業務互聯、人員互助、工作互促、糾紛聯調，形成各司其職、對接有序、協作聯動的婚姻家庭糾紛人民調解工作格局，化解婚姻家庭矛盾糾紛，使婚姻家庭輔導服務理念、方式和效能得到充分顯現。（3）利用法律援助中心、律師事務所和基層法律服務所的資源，為需要法律服務的貧困夫妻或家庭提供法律幫助。

（五）提升輔導人員專業化和職業化水平

構建婚姻家庭服務提升還需提升服務人員的專業化和職業化水平。目前婚姻家庭輔導主要是離婚勸導，當事人都是前來離婚的夫妻，每對夫妻后面都有一堆負面的故事，帶來一堆負面的情緒。這就需要婚姻家庭輔導人員具備扎實的專業能力、良好的心理素質和自我情緒管理能力，才能既幫到來訪者，既避免自己卷入到負面情緒中去。同時，由于婚姻家庭輔導服務人員大多是擁有社會工作師、心理咨詢師、律師及其他相應專業資格的志愿者，婚姻家庭輔導工作屬公益工作，投入很多，回報很少，導致有些志愿者經過一段時間工作后積極性下降，或者離開志愿者隊伍。因此，需大力加強對婚姻家庭輔導人員進行專業培訓，實施專業輔導督導制度，提升婚姻家庭輔導人員服務水平，提升婚姻家庭輔導服務工作的價值感。而在職業化這一方面，則需要建立健全的社會工作法律法規，完善婚姻家庭社會工作職業化的配套制度等，以實現這一領域人才的職業化。

參考文獻：

[1][2]中華人民共和國民政部.婚姻登記工作規范[EB/OL].http：//xxgk.mca.gov.cn：8081/newgips//contentSearch？id=69251，2015-12-31.

[3]盧文玉.論社會性別視角下發展型婚姻家庭政策的構建[J].社會觀察，2014（3）.

[4]王曉梅.婚前輔導及其有效性研究[J].南京：南京師范大學，2011.

作者簡介：李 君（1974-），女，四川人，浙江商業職業技術學院教師，講師，主要從事高職教育、心理學研究。

基金項目：本文系浙江省民政政策理論研究規劃課題研究成果之一（項目編號：ZMZC201667；項目負責人：李君）。