淺談中央二級參公事業單位預算管理

摘要：隨著國家預算改革的全面深化，部門預算改革已經邁出了實質步伐，對中央二級參公事業單位的預算管理提出了更高要求，加強預算管理，健全預算制度勢在必行。目前中央二級參公事業單位在執行預算法規中存在一些突出問題，如預算編制不實，預算審核不嚴，預算執行隨意，資產管理薄弱，重支出，輕績效。筆者針對于這些問題，對中央二級參公事業單位的預算編制、預算執行、績效管理三方面提出了改進方法。希望提高中央二級參公事業單位的預算管理水平。

關鍵詞：參公事業單位；預算編制；執行；考核

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

一、引言

參公事業單位預算是依據國家政策需要及行使職能需要而編制，經上級財政主管部門審核，財政部批準，反映各項收支情況的綜合財政計劃，是單位履行職能和事業發展的物質基礎。參公事業單位占有和使用的資金、資產主要來自中央財政預算安排，隨著財政對預算管理科學化精細化要求的提高，如何管好、用好錢，使財政資金發揮效益最大化，預算編制和預算執行極其重要。

二、預算編制管理

預算編制是預算管理的基礎，要實現預算編制真實、全面、科學，應該要做好以下四方面。

1.預算制度要合法合規。無規矩不成方圓，要管理好單位預算首先須樹立“靠制度管理，按制度理財”的理念。參公預算單位應該根據中華人民共和國預算法和國家其他法律、法規的要求，結合實際制定單位的預算管理辦法。始終堅持用制度來規范預算管理行為，使預算管理每一項工作的開展都做到有章可循，明確操作程序，分清職責，明確主要領導對預算資金的使用管理負全面責任，領導重視是預算管理的關鍵。成立預算審核小組，各部門按照預算管理相關工作要求，各司其職、各負其責。及時傳達、學習預算管理相關文件，使單位每一個成員了解單位及國家的預算文件。預算一經批復，必須嚴格執行。預算執行過程中發生終止、撤消、變更、追加支出等預算調整事項，必須按照規定程序報財政部批準后執行。

2.預算內容要真實完整，突出重點。部門預算收支的預測必須以國家社會經濟發展規劃和履行部門職能的需要為依據，對每一筆收支項目的數字指標應認真測算，力求各項收支數據真實準確。機構、編制、人員、資產等基礎數據資料要按實際情況如實填報。各部門應將所有收入和支出全部納入部門預算，全面準確地反映部門各項收支情況。在兼顧一般的同時，優先保證重點支出。

3.預算編制要科學、穩妥、透明。增強預算編制的準確性和預算安排的科學性，提高預算執行的可操作性。在編制預算時，要做到穩妥可靠，量入為出，收支平衡。同時還要體現公開、透明，實現預算分配的標準化、科學化，減少預算分配中存在的主觀隨意性。

4.預算編制須頂層設計，提前謀劃。領導對單位事業發展要有前瞻性、系統性和全局性考慮。使長遠發展和目標任務有效結合。事前謀劃和提前收集整理與項目支出預算相關的重要基礎資料，重大項目的編制工作可委托第三方機構參與。財務部門根據上年決算支出結合業務部門實際工作需求，嚴格按支出要求編制預算草案，提交預算審核小組討論，報領導辦公會審定，財務修改后正式上報財政主管部門。

三、預算執行管理

加強預算管理，預算編制是基礎，預算執行是關鍵。只有把資金用到實處，方能實現預算管理的目標。

1.完善制度體系，提高支出的規范性。根據國家最近修訂和出臺的有關規定，即時修訂和制定本單位的制度體系，使各項支出都在制度的監管下執行。特別是要完善“三公”經費制度和管理，加強“三公”經費執行管理，明確要求使用財政資金安排的“三公”經費支出不得超過預算規模。

2.加強資產管理，堅持資產管理與預算管理相結合原則，做好資產配置工作。資產配置計劃要與資產配置標準、部門預算、政府采購預算銜接，加強新增資產配置審核工作。

3.提高預算執行的動態監管，加強對預算執行的督導，督促加快預算執行。年初制訂詳細的預算執行計劃，財務定期報告預算執行進度，對支出進度較慢的項目，及時和項目承擔部門溝通，共同分析解決預算執行中遇到的困住和問題，及時研究提出改進預算執行工作的具體措施和建議，把重大項目作為預算執行工作的重點抓，定期組織召開預算執行專題會，提高部門的預算執行的重視程度。領導須密切關注預算執行的進度和質量，關注預算執行。

四、推進績效管理，加強信息公開，建立先進的考評體系

通過績效考核，才能發現問題，整改問題，進一步提升預算管理水平，邁向管好錢、用好錢的目標。

1.全面推進績效管理，繼續完善績效目標及指標體系，對于中央二級事業單位來說，主要是設定二級項目績效目標和指標。加強績效目標審核，強化績效目標與資金的匹配度。

2.加大部門預算公開力度，不斷擴大和細化部門預算公開內容，逐步將重點項目績效目標和評價結果隨部門預、決算向社會公開，接受社會監督。

3.建立先進的績效考評體系建設是提高財務工作效能的有力抓手，將績效考評的工作寓于預算編制、執行和分析評價各階段，既重視預算執行結果的運用，又從源頭、過程管理效益。年度預算執行完畢后，按照財務制度規定編制財務報告，對財務收支情況、預算執行情況等進行必要的說明和分析。對預算的實施過程及完成結果進行績效評價，分析差異原因，總結經驗，績效考評結果作為加強項目管理和以后年度項目支出預算的重要依據。不斷提高預算管理水平。

五、結語

通過建立完善的預算管理制度，制定嚴密的預算執行流程和完善的評價體系，對財政收支情況進行事前審核、事中監控和事后績效考核，提升了預算編制的規范性，使得預算管理更加公開透明，管理措施更加豐富完善，運行機制更加順暢高效，為履行職能和單位事業發展提供了可靠的財務保障；增強了部門預算的嚴肅性，預算管理的隨意性得到了控制，如有調整必須按程序審批；提高了預算編制的科學性，為部門全面、準確、科學、細化地編報預算提供了保障；明確了預算編制的權責，明確中央部門既是預算編制的主體，也是預算執行和績效評價的主體；提高了財政資金使用效益，不斷提高加強和完善財政資金管理措施，讓有限的財政資金發揮出最大的使用效益。優化資金支出結構，確保中央財政資金規范、安全、有效的運行。

參考文獻：

[1]中華人民共和國預算法.

[2]國務院關于深化預算管理制度改革的決定.

[3]財政支出績效評價管理暫行辦法.

[4]中央部門預算績效目標管理辦法.

作者簡介：熊細連（1975-），女，漢族，江西撫州人，學歷：本科，職稱：中級經濟師。