基于村級財務管理模式的研究

王英麗

摘要：近些年來，經濟高速發展，我國建設社會主義新農村的步伐也越來越快。要想從根本上解決新農村建設中存在的問題，首先要從財務問題入手。經濟基礎決定上層建筑，財務問題是決定建設工作能否順利展開的關鍵，也決定了新農村發展的方向。然而目前我國村級財務管理模式存在較大漏洞，這在一定程度上減緩了我國新農村發展的速度。本文主要闡述目前我國村級財務管理模式中存在的問題及改進措施。

關鍵詞：村級；財務管理模式

中圖分類號：F302.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

一、目前我國村級財務管理模式存在問題

我國村級的財務工作雖然從表面上看處于正常運轉狀態，但是從根本上講依然存在很大問題。其中最重要的原因就是不能全面有效利用村里現有的“三資”，主要表現在：村里現有資產結構單一、資源利用率較低、債權負擔過重并且結構復雜以及債權清收難度較大等問題。其次，財務流程管理不規范也成為制約村里發展的重要因素之一，主要表現在：財務審批、招投標管理、固定資產購置、資產處理等問題。再者，模式不匹配也導致村級經濟發展出現瓶頸。

1.不能有效利用“三資”

三資主要是指農村集體所有的資金、資產、資源。根據調查結果顯示，目前我國村級財務管理過程中這三項資產都沒有得到合理利用。很多村級單位現有資產結構比較單一，固定資產所占比重較大，能夠增值的資產所占比例小，這就充分反了村級單位在發展過程中速度緩慢的原因。有些村級單位地域廣大，但是村民無法把現有資源利用起來，出現了大片資源閑置的現象。除此之外，有些村級單位在公益事業方面的債務比較多，債務結構比較復雜，用于多重不同項目，直接導致債權清收難度較大。

2.財務管理流程不規范

目前很多村級單位涉及財務管理當面流程復雜繁瑣，覆蓋面廣。但是普遍對于前期的計劃重視程度不夠，也沒有考慮到后期的監督工作，只考慮到了執行環節。很多村級單位在進行財務審批過程使，審批過程并不透明，村民無權參與財務審批過程，進行審批時只需要村支書一人簽字。監督機制的缺少導致村里資金被濫用，容易出現貪官，滋生腐敗現象。村級單位在進行招標過程中，缺少分類管理的意識，也沒有統一的標準來衡量招標過程，這就導致在招標過程中很容易出現紕漏，難以保證招標的質量。

3.財務管理模式與行政村實際情況不匹配

當前我國村級單位普遍采用的模式是“村長鄉管”模式，這種模式雖然在一定程度上減少了違法亂紀的現象，但是從總體上看還是一種弊大于利的管理模式。這種管理模式給予了鄉鎮較大的管理權限，但是從法律角度上來講，鄉鎮并沒有這么大的權利來對村級賬單進行管理，這超越了鄉鎮行政的職權范圍，容易導致鄉鎮政府濫用職權，濫用村級資金，不利于村級單位經濟的發展。另外，在“村賬鄉管”這種模式下，村級干部能夠完全決定是否公開村級單位資金使用情況，村民根本無法具體清晰知道資金到底用在了哪些地方。

二、村級財務管理模式改進措施

為了有效促進村級單位經濟發展，解決上述問題，加快社會主義新農村的建設，可以采用以下措施對村級財務管理問題進行整改。村級單位應該合理全面利用現有“三資”，對財務管理流程進行規范，根據村里實際情況，選擇適合自身發展的財務管理模式并且加大對于財務管理信息化的建設，緊跟社會發展的步伐。

1.全面利用現有“三資”

要想全面利用現有“三資”，首先要考慮的就是解決村級單位資產結構單一的問題。村級單位要對現有村級資產進行深入了解，對資產進行評估、分類。村級單位應該根據村里現有業務需求，清理一部分固定資產，對一些使用頻率較低的資產進行清理，這就可以加大村級單位流動資金，有利于村級單位進行一些投資性的活動。村級單位應該加大可增值資產的比重，建立起自己的村級品牌，使現有資產全面發揮效用，促進村級單位經濟發展。村級單位一般空間資源比較豐富，村民應該采用一種合理的種植模式，將閑置的地理資源利用起來，創造財富。對于債權問題，村級單位應該對債權問題進行分類，對債權比重嚴格控制，進一步規范債權問題。

2.規范財務管理流程

我國目前村級單位財務管理過程不透明導致了諸多問題，嚴重制約了村級單位經濟的發展。為了改善這一問題，村級單位可以根據動用資金的多少來采取不同的管理措施，例如：對于三千元以內的金額，應該由村民小組進行審批，并仔細對比原始憑證，以確保資金動向與實際情況相符。對于三千元以上，五千元以下的金額，首先需要村委會同意，并且在村民小組進行審核后，要有三分之二以上的村民進行投票表決，通過表決后方可動用資金。同時，為了解決招標問題，村級單位應該制定出新的招標規則，進一步規范招標流程。對整個招標過程進行全面記錄并且對于招標項目進行仔細審核，以確保村級單位的財務不會因此而受到影響。

3.財務管理模式選擇與財務信息化建設

村級財務管理模式層出不窮，每種管理模式都有其優點和弊端，村級單位要根據自己實際情況選擇適合自身發展的財務管理模式。對于大多數村級單位來說，“村賬鄉管”這一模式并不符合村里實際發展情況，應該盡快恢復“村長村管”這一模式。村級單位在進行賬目處理過程中，應該讓大多數村民參與其中，有了村民監督這一環節，可以有效避免腐敗現象的產生。“村長村管”這一模式使村級單位重新擁有對資產的使用權和分配權，提高了村民生活的熱情與質量。村級單位在發展的不同階段，也要選擇不同的財務管理模式，為了順應社會的發展，選擇與時俱進的財務管理模式，促進村級單位基礎設施建設，促進村級單位經濟發展。

三、結語

小修小補雖然能夠針對某些問題進行改進，但是我國村級財務管理還有很長一段路要走。隨著我國經濟發展，信息化時代的到來，我國村級財務管理也應該與信息相掛鉤，利用信息手段來改善當前財務管理過程中的不足，選擇更適合自己的管理模式對村級活動進行管理，使村級活動更加高效、透明，加快村級單位建設步伐。

參考文獻：

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