小議國庫集中收付制度下的預算會計改革

王艷

摘要：我國經濟的快速發展和經濟體制的完善，許多政策得到了新的發展并且進行了深化，國庫集中收付制的實施在我國會計業產生了很大的影響，尤其是給我國的預算會計制度帶來了很大的沖擊。本文就主要研究了國庫集中收付制下預算會計的改革、對預算會計的影響及已經出現的問題等相關方面。

關鍵詞：國庫集中收付制度；預算會計；改革

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

國庫集中收付制度在我國的實施使預算會計的發展環境產生了很大的變化，也影響了預算會計體系、會計的核算基礎和財務報告。雖然實施國庫集中收付制使我國的會計制度有了發展，但是這個制度也讓我們發現了我國的預算會計存在的一些弊端，所以我們也應該采取措施使預算會計得到發展。

一、國庫集中收付制度的概念

國庫集中收付制度也就是政府建立國庫單一賬戶體系，把所有的財政資金統一納入國庫單一賬戶進行管理，獲得的收入直接繳入國庫或者是財政專戶，支出同樣只通過一個單一的賬戶出賬，按照不同的支付類型，采用直接支付和間接授權支付的方法，把資金支付給商品或者貨物供應商或者是用款單位的相關部門。通過這樣的方法國家能夠對資金的來源和流向準確的進行把握，加強了對于財政資金的管理，同樣也減少了濫用職權公飽私囊的可能性。

二、國庫集中收付制對于預算會計的影響

1.國庫集中收付制對于預算資金的影響

在我國實行國庫集中收付制度的情形下，對預算資金產生了一定的影響。主要是在國庫集中收付制下，資金直接從財政部門統一進行管理的賬戶打到商品或者貨物的供應商或者是需要用款的單位的資金賬戶上，大大減少了資金流通的環節，做到了高效準確的要求，減少了中間流通的許多環節也更便于財政管理部門對實際支出的判斷，有利于財政部門進行預算資金的設計和管理。在過去的支付方式中，財政資金要達到用款單位，需要通過財政部門到主管部門到一二級單位最后才能到達基層實際需要資金的部門，而這個過程因為漫長就會影響到資金的使用和決策的實施，有時基層單位發現一個有前景的項目需要政府財政資金的支持和扶持，但上級部門撥款到達基層部門時也許機會已經消失了，但是實行國庫集中收付制則會大大加快撥款的速度不會影響緊急情況的處理。其次實行集中收付制，財政部門可以對資金進行嚴格的把控，過去的分散支付的方法，資金一直以貨幣的形式在各個收款人和付款人之間流通，一旦資金離開了國庫，財政部門就無法準確把握資金的流向，無法對每一筆交易都進行監管，這就可能會導致資金沉積無法流通從而影響資金的使用效率。

2.頒布相關的會計制度對于預算會計的影響

隨著我國不斷推行國庫集中收付制，預算資金的形式和流通方向也發生了改變。但是我國現有的會計制度并不完善，也不能對預算會計的方方面面進行規定，所以我國為了適應現階段實施的國庫集中收付制，出臺了許多相關的會計規定。比如說《財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》《財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法<補充規定>》等一系列的會計規定和辦法。這些規定指明了一些會計科目的使用規范，并且減少了某些科目的使用。但是雖然這些規定解決了實行國庫集中收付制下的一些弊端，但是僅憑這些規定預算制度在會計核算等內容上的缺陷這些規定并不能完全解決，也就是說這些規定并不能完全適應國庫集中收付制下的發展要求。還需要不斷的發展會計體系來滿足國庫集中收付制的要求。

三、國庫集中收付制在推行過程中出現的問題

1.在資金支付時出現的違規現象

在國庫集中收付制的情況下，由財政部門統一管理國家的財政資金，也是財政部門來發放給各個單位的預算，也就是因為財政部門會根據單位的本年預算盈余或赤字來決定明年給該單位的預算金額，所以有些單位因為擔心財政部門會回收本單位本年的預算盈余或者因為本年的預算盈余來減少來年的預算資金。因為單位這個擔心所以一些單位會在年底財政部門即將進行結算的時候特意采取各種方法將預算資金使用掉，在年終的時候把預算賬戶的余額資金大量支取出來，為了花掉這些資金而購置一些不必要的物品或者進行一些莫名其妙的交易，把不該用于財政資金的支出也記作財政支出，更甚至為了支取出預算余額，單位將賬戶余額提取成大量的現金從而存到該單位的其他賬戶上，以此來保證預算賬戶沒有余額進而保證財政部門不會減少明年的預算影響單位的發展。

2.現行的會計體系與該制度不協調

在過去的分散性的收支方法的推動下，我國把會計體系進行了人為的分割，將會計體系分為財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計，這三種類型的會計都有各自的收支賬戶，通過各自的收支賬戶來進行資金流動，這種情況資金從不同的賬戶分散流出，與國庫集中收付制的由單一收支賬戶流出嚴重不符，不利于財政部門的管理，而且還會造成貪污腐敗、辦事效率低的后果。

四、我國預算會計的改革意見

1.引進權責發生制

要想優化我國的預算會計制度，就應該將權責發生制引入我國的預算會計體系中。所謂的權責發生制就是指是指把應收應付作為確定本期收入和費用的標準，不關心在本期的貨款是否已經收到或支付。只要在本時期應該收到貨支付的貨款都記為本期收入或支出。但是采用權責發生制是一種非常理想化的會計框架，只能當作一個偉大的目標，目前想要完全推廣是不可能的。所以目前來說我們可以采用修正后的收付實現制，慢慢地向權責發生制過渡，最終實現這一理想目標。

2.合理規劃會計體系

我國應該減少不必要的會計分類，將行政單位會計和財政總預算會計結合組成政府會計體系，而事業單位的會計執行企業會計制度，這樣減少了會計分類，也就離集中收付制近了一步，更能適應國庫集中收付制的要求和發展。

五、結語

雖然目前我國的國庫集中收付制以收付實現制為主，但隨著經濟的發展我國也應該發展一下權責發生制，在預算的過程中適當運用權責發生制，會是未來我國會計的發展趨勢，也會改進目前我國預算會計存在的問題。

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