財政局創(chuàng)新會計預(yù)算管理措施分析

李穎

摘要：新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，財政局的會計預(yù)算管理面臨諸多挑戰(zhàn)，為管理工作的開展增加了難度。本文立足于實踐，首先概述了會計預(yù)算管理的重要性，然后指出當(dāng)前管理工作中存在的問題，最后闡述了管理創(chuàng)新措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：財政局；預(yù)算管理；重要性；問題；創(chuàng)新措施

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-02

一、財政局會計預(yù)算管理概述

在財政局管理工作中，會計預(yù)算管理是其中的核心內(nèi)容。當(dāng)前我國處于市場經(jīng)濟(jì)的深化轉(zhuǎn)型時期，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，財務(wù)管理工作中的影響因素也在增加，導(dǎo)致管理風(fēng)險增大。在這種背景下，財政局的財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生變化，因此必須對會計預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)新時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。分析認(rèn)為，財政局創(chuàng)新會計預(yù)算管理，其重要性體現(xiàn)在以下幾個方面[1]：

第一，有利于法規(guī)政策的落實。基于我國國情，政府部門的預(yù)算草案會經(jīng)過人代會進(jìn)行批準(zhǔn)，最終形成預(yù)算方案。從這個過程中可以看出，預(yù)算管理工作具有嚴(yán)謹(jǐn)性和重要性，是實現(xiàn)法制化管理的必要途徑。政府部門如果能夠及時開展預(yù)算管理工作，能夠為國家法規(guī)政策的落實創(chuàng)造有利條件。與此同時，財政局對預(yù)算管理保持正確態(tài)度，才能夠保證預(yù)算資金合法性。第二，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算管理，是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效途徑，一方面能夠規(guī)范管理方法，避免出現(xiàn)亂收費、私藏金庫等現(xiàn)象；另一方面資金支出能夠按照規(guī)范程序執(zhí)行，可以提高資金的使用效率，從源頭上避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。會計預(yù)算管理是財政局財務(wù)管理的重要內(nèi)容和核心，創(chuàng)新管理工作能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，實現(xiàn)國家穩(wěn)定、社會和諧的目標(biāo)。

二、當(dāng)前會計預(yù)算管理中存在的問題

1.核算內(nèi)容不全面

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對于財政局的會計預(yù)算管理既提供了發(fā)展機(jī)遇，同時也存在著巨大的挑戰(zhàn)。在此背景下傳統(tǒng)的管理理念和模式已經(jīng)不再適應(yīng)，尤其是單一化的預(yù)算方式必須淘汰。如此造成的后果，一方面是為國庫體系的改革創(chuàng)造了條件，國庫資金的使用向資本化發(fā)展，在表現(xiàn)方式上多為有價證券；另一方面在會計核算工作中，資本化證券、國有股份等卻不在核算范圍以內(nèi)，目前只是對政府支出資金進(jìn)行單獨核算，因此會計核算的范圍明顯縮小[2]。另外，以固定資產(chǎn)的核算為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)工作人員往往只對資產(chǎn)的原始價值進(jìn)行記錄，因此預(yù)算結(jié)果并不能全面反映出資產(chǎn)實際情況，致使賬面價值、實際價值偏差過大。

2.預(yù)算結(jié)果局限性

目前會計預(yù)算工作的開展，是基于收付實現(xiàn)制之上，從而記錄當(dāng)期發(fā)生的收支情況。核算期間，由于具體收入沒有納入這個范圍以內(nèi)，因此不能真實反映出實際的資產(chǎn)情況、負(fù)債情況，甚至在可支配資金上，出現(xiàn)虛假增長的現(xiàn)象，直接影響預(yù)算結(jié)果，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果存在局限性，難以為資產(chǎn)的使用提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.資產(chǎn)核算不完整

具體到固定資產(chǎn)上，財政局必須在賬面上對其進(jìn)行登記，實際管理工作中記錄的內(nèi)容是固定資產(chǎn)的原始價值，使用期間的折舊情況卻沒有登記。在這種登記模式下，一方面會影響到預(yù)算報表的完整性，使用人員單純依據(jù)資產(chǎn)預(yù)算報表，無法準(zhǔn)確得到固定資產(chǎn)的價值、使用情況、損耗情況等信息；另一方面，行政服務(wù)的實際成本也會受到影響，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算不全面[3]。

4.財政報告單一化

其一，目前財政部門的收支預(yù)算報告比較單一，因此資產(chǎn)、債務(wù)、債券的實際情況評價不全面、不準(zhǔn)確。其二，會計預(yù)算信息也不全面，在發(fā)布時只考慮到了操作的簡單性，卻忽略了資金使用的透明度，成為滋生腐敗的重要原因。其三，財政資金管理方法不合理，沒有實現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化的管理目標(biāo)，也會影響會計預(yù)算工作的開展。分析造成這些現(xiàn)象的共性原因，在于財政報告的約束力不足。

三、財政局會計預(yù)算管理的創(chuàng)新措施

1.協(xié)調(diào)會計預(yù)算分類口徑

財政局開展預(yù)算管理工作前，會首先對會計預(yù)算的分類口徑、科目設(shè)置等進(jìn)行調(diào)整，從而保證會計預(yù)算、會計核算保持統(tǒng)一的口徑，提高預(yù)算管理的合理性。其中，如果會計科目的設(shè)置有所改變，那么就要相應(yīng)調(diào)整各個細(xì)節(jié)科目內(nèi)容。對于財政局而言，基本建設(shè)資金應(yīng)該納入經(jīng)費會計的范疇，從而實現(xiàn)統(tǒng)一核算。隨著部門會計預(yù)算的普遍應(yīng)用，財政局一般會設(shè)置兩套賬，用來核算基本建設(shè)的撥款數(shù)量、自籌款項數(shù)量，如此操作會影響資金的統(tǒng)籌管理，而且兩套會計報表并不能對會計預(yù)算的執(zhí)行、資金的實際使用進(jìn)行全面反映。針對這種情況，要求財政局依據(jù)《行政單位會計制度》，對基本建設(shè)資金進(jìn)行核算[4]。在具體執(zhí)行上，可以將撥入基建款增設(shè)在收入科目中，將在建工程增設(shè)在資產(chǎn)科目中，如此有利于保證預(yù)算支出執(zhí)行的平衡性。

2.完善預(yù)算編制機(jī)制

針對會計預(yù)算管理混亂的情況，解決措施是以會計編制核算為依據(jù)，通過完善預(yù)算編制機(jī)制，來提高核算的精細(xì)化、真實性、準(zhǔn)確性。具體來說，第一，制定預(yù)算編制機(jī)制時，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長作為基礎(chǔ)，考慮到政策的變化、減收因素等，按照不同稅種、不同項目對收入進(jìn)行預(yù)測。如此操作，能夠減小收入預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算之間的差距。第二，支出預(yù)算管理機(jī)制在編制時，應(yīng)該采用定額管理模式，評估項目可行性，可以保證編制的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)動態(tài)管理的目標(biāo)。第三，對于超支現(xiàn)象，可以采用績效考核機(jī)制，構(gòu)建完善的績效考核體系，從實際管理工作入手制定相應(yīng)的考核指標(biāo)。然后將績效評價結(jié)果、年度預(yù)算情況有機(jī)結(jié)合，可以充分發(fā)揮出績效考核的作用，提高預(yù)算管理效率。

3.采用全面核算模式

上文已經(jīng)提及，目前財政局的會計預(yù)算核算方式具有單一性，不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。對此，首先應(yīng)該改變核算方式，實現(xiàn)核算的多元化。在具體的核算工作中，除了對財政資金支出進(jìn)行核算以外，還應(yīng)該將國有股份納入核算范圍。其次要將財務(wù)的管理和預(yù)算核算有機(jī)結(jié)合，尤其是加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算管理工作，通過計量固定資產(chǎn)，保證預(yù)算報告的全面性[5]。最后，還應(yīng)該在預(yù)算核算的監(jiān)督方面下功夫，提高會計盤點效率、對賬效率，保證預(yù)算的有效性。舉例來說，可以采用隨機(jī)檢查、抽樣檢查、突擊檢查等形式，一旦發(fā)現(xiàn)違反預(yù)算執(zhí)行的工作人員，進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，起到警示效果，推動全面預(yù)算水平的提升。

4.健全預(yù)算執(zhí)行制度

在會計預(yù)算工作中，超支現(xiàn)象比較常見，因此成為一個管理重點。針對這個問題的改進(jìn)措施，應(yīng)該從現(xiàn)有的制度和機(jī)制入手，真正落實會計核算工作，從中明確問題并找出原因，最終制定有效的解決措施。具體來說，首先要制定預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，保證預(yù)算執(zhí)行和管理的統(tǒng)一，對財務(wù)行為起到約束作用，對于違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，以保證廉潔性、公正性[6]。其次要采用預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制，將執(zhí)行責(zé)任落實到個人身上，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的健康運作。與此同時制定合理的獎懲措施，根據(jù)工作情況、工作質(zhì)量進(jìn)行表揚(yáng)、獎勵或者批評、處罰，提高工作積極性。最后，規(guī)劃預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，且在執(zhí)行期間進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，從源頭上避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

5.加快批復(fù)下達(dá)速度

對預(yù)算管理進(jìn)行及時批復(fù)、及時下達(dá)，能夠保證各項財務(wù)工作有序開展。按照相關(guān)規(guī)定，要求財政局在15日以內(nèi)，對所屬單位的預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，并且及時下達(dá)批付款；年初預(yù)算批復(fù)實施的30日以內(nèi)，就要制定完善的執(zhí)行進(jìn)度計劃，對專項款進(jìn)行合理分配和安排，并細(xì)化到各個部門、各個項目中。如果財政局沒有在規(guī)定的時間內(nèi)完成批復(fù)和下達(dá)，預(yù)算統(tǒng)籌安排使用的權(quán)利就被收回。預(yù)算收支期間，應(yīng)該下達(dá)在前、清算在后，支出追加款應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)申請，超出限額的部分則不能辦理。如此一來，能夠避免資金的集中支出，保證預(yù)算資金的平衡支出。

四、結(jié)語

綜上所述，財政局開展會計預(yù)算管理工作，有利于法規(guī)政策的落實，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。分析可知，當(dāng)前管理中存在的問題，集中在核算內(nèi)容不全面、預(yù)算結(jié)果局限性、資產(chǎn)核算不完整、財政報告單一化。對此，創(chuàng)新管理措施如下：一是協(xié)調(diào)會計預(yù)算分類口徑，二是完善預(yù)算編制機(jī)制，三是采用全面核算模式，四是健全預(yù)算執(zhí)行制度，五是加快批復(fù)下達(dá)速度。

參考文獻(xiàn)：

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